基于高新技术产业发展的西部地区公共服务需求研究

李红梅

摘 要：我国经济进入新常态后，已由传统粗放增长方式转变为高质量发展方式，传统产业转型升级需要高新技术作为支撑，而西部地区长期面临经济条件落后、交通闭塞、产业发展后继不足等问题，其高新技术产业发展一直处于落后地位，尽管政府出台了一系列政策措施直接扶持产业发展，但成效却难以保证。原因在于，政策制定后缺乏相应的有效实施行为，即政府职能与政策实施要求不匹配，其完善应从需求补缺、生态保护、政策指导三方面进行。

关键词：高新技术产业;公共服务;产业发展

中图分类号：F299.24        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）24-0049-03

一、研究背景及意义

（一）研究背景

“新常态”下中国经济增速回落，实现我国经济可持续增长需要转变传统的经济增长模式、优化经济结构，大力发展循环经济、绿色经济，以创新驱动推动供给侧改革。高新技术产业的发展以科学技术转化为社会生产力为基础，可以极大降低对自然资源的依赖，通过发展科学技术提升和优化社会生产力水平，达到创新发展、绿色发展和可持续发展的目的。结合我国经济发展现状，高新技术产业的发展尤为重要。而且，在长期经济发展过程中，一些由于长期积累形成的突出问题及矛盾也正显露出来。从产业结构的角度看，一些资源型产业和传统制造业出现大量产能过剩的情况，资源配置失衡，要素流动性低[1]。因此，国家经济转型的重点应该是用高新技术改造传统产业，使之具有可持续发展能力和竞争力，可以说，世界各国、各地区间的产业发展竞争其本质就是发展高新技术产业的竞争[2]。

西部地区长期以来面临经济条件落后，基础设施体系完整度低、产业发展难度大等问题，虽然发展迅速，但仍难以达到中东部地区的经济条件。同时受资源环境的限制，其发展方式不能一味照搬中东部地区，在高新技术产业发展上，更应结合西部地区经济发展情况和相关产业发展局限，在加大资金投入、引进高层次人才的同时，还需提供并完善产业发展所需的公共服务。同时，在高新技术产业发展中要吸取经验教训避免产业发展结构性失衡问题，降低失衡程度。

（二）研究意义

高新技术产业作为具有重大战略意义的先导性产业，对于加快我国产业发展转型升级，加快现代化产业体系建立具有重要意义，同时也是提高我国经济发展水平，实现新型工业化的重要途径。近年来，我国高新技术产业步入快速发展阶段，尤其在发达地区发展迅速，而欠发达地区由于人才匮乏、经济落后等原因，高新技术产业的发展迟迟不能有较大突破。当地政府的引导支持能对各种要素进行高效配置，从而创造有利于其高新技术产业发展的环境。高新技术产业的发展对一个国家和地区保持自身核心竞争力，实现自身经济健康持续发展有重要意义。但是，政府提供怎样的服务以及如何提供并不能随意决定，而是要与产业本身的特性和该区域的各项资源禀赋条件相适应。最重要的一点是，公共服务的供给必须与需求相适应。本文希望通过分析高新技术产业发展的公共服务需求，对西部欠发达地区如何促进高新技术产业发展提出切实可行的对策建议。

二、高新技术产业发展需要的公共服务内涵与外延

公共服务（Public Service），是指政府为满足社会公共需要而提供的产品与服务的总称，它是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、平等享受的社会产品[3]。依据公共服务的功能，产业发展所需的公共服务属于经济性公共服务，是政府为促进经济发展而提供的公共服务。产业公共服务有其特定的服务群体——企业。因此可以说，产业公共服务是一种经济性公共服务，是指政府、非营利性组织、公共机构为促进产业发展而提供的各种服务，是促进国民经济和社会发展的重要手段，其实质是为了满足产业公共需求进行的公共供给活动。

（一）高新技术产业公共服务需求的理论

公共需求是全体社会成员在一定时期产生的在生产、生活上的共同的个人需求，但不同于私人需求，公共需求不是简单的私人需求的相加，而是超越私人需求的，为维护社会政治、经济、文化、生活秩序的正常运行而产生的共同需求。因此公共需求的满足形式不能完全依靠市场机制完成，而是要依靠政府等公共组织以提供公共服务和产品的形式完成[4]。不同时期的公共需求有不同内涵，高新技术产业的不断发展使得其更具时代性，如高新技术产业的特点要求政府积极主动地为企业的技术创新活动提供平台和保障;高新技术产业发展高层次人才的缺乏要求政府为高新技术产业发展提供人才引进服务平台;高新技术产业的发展离不开各项政策的支持，因此政府还要提供相关法律政策的咨询服务，为科技成果转化提供制度、政策保障公共服务和展示平台等。

在高新技术产业发展中，产业公共服务的服务对象不再是居民而是企业群体，要达到公共服务供给和需求的均衡除了要正确把握高新技术产业的公共需求，在有限的公共资源内合理配置资源，提供公共服务外，还要创新服务机制，改进公共服务供给模式。

（二）公共服务的内涵与外延

产业发展所需的公共服务以其本身发展和转型两者的共性需求为导向，具有公众性、公益性和公用性的特点[5]，产业共性需求来源于产业经济系统的各要素间的作用，因此其内涵应当包括关键与共性技术研发、基础设施建设、设备资源共享、投融资担保、人才引进、信息共享、成果推广等方面。公共服务的外延则包括税收政策咨询、工商行政管理服务、知识产权保护与交易平台建立和土地等，其中政府提供的与土地有关的公共服务主要有两种：一是直接向企业提供土地资源，二是合理规划土地使用方案，制定相关土地流转政策，优化土地资源配置。

三、西部地区高新技术产业发展情况

（一）西部地区高新技术产业发展现状及存在的问题

高新技术产业是一个动态的、相对的概念，同一国家或地区在不同时期，高新技術产业的范围是不同的。经合组织（OECD）将高新技术产业定义为[6]开发（R&D）经费（包括直接R&D和间接R&D费用）占总产值的比例、直接R&D占总产值比重和直接R&D占增加值比重3个远高于各产业平均水平的产业，航空航天制造业、计算机及办公仪器制造业、电子及通信设备制造业和医药品制造业都属于高新技术产业。

西部地区高新技术产业发展存在以下几点问题：一是产业基础薄弱。尽管近几年来西部地区经济和产业发展都非常迅速，但由于传统产业过多，各项基础设施建设仍旧处于初级阶段，远不能适应产业转型升级的需求。二是人才引进、技术开发成效较低。西部地区近年来将人才引进和技术开发放在首要位置，但由于各个地区人才争夺的竞争激烈，西部地区缺乏更为优势的人才吸引条件。同时，技术开发上仍存在资金投入不到位、人才缺乏、设施建设不完善等问题，导致技术开发难度较大。三是受政策影响较大。西部大开发政策的延期使得高新技术企业在办理各项流程尤其是减税流程时更为复杂，降低了企业界对高新技术企业发展的重视度，打击了高新技术企业的申报积极性，直接或间接阻碍了西部地区高新技术产业发展[7]。

（二）政府提供公共服务的必要性

与直接制定政策措施相比，提供公共服务能促使政府传统职能向高效、服务型职能转化。通过自行提供或购买公共服务，能使解决以往政府职能专业性不强、效率低下的问题，在政策制定后能为政策实施做出配套性的服务，有效增强政策实施效果、以服务扩大政策受众和普及度。

与传统产业相比，高技术产业存在知识、技术、资金密集，风险性大，产品更新快、竞争性强、信息作用大和高度创新等特点，这些特点也被看作是一个国家或地区经济增长的重要支撑点[8]。高新技术产业的发展，对于推动传统产业转型升级和国家实施“创新驱动”战略起着重要作用。

在研究开发、研究开发成果的转化和工业化大生产三个阶段中，高新技术产业化往往存在一些共性需求，但企业由于趋利性和其他原因不能有效提供，极大地制约了高新技术产业的发展。而政府权力的介入和公共资源的投入虽能一定程度上能减少重复建设，降低企业发展成本和风险，但政府在介入或提供公共服务时要关注公共服务需求的差异性，在正确把握高新技术产业发展公共服务需求的前提下，才能更有效地解决由这个产业自身特点所带来的对企业技术创新的阻碍，弥补市场失灵缺陷。

四、完善西部地区高新技术产业发展的公共服务需求的对策建议

（一）高新技术产业发展的公共服务需求内容

结合国内对于高新技术产业发展的研究情况，随着经济发展和产业转型升级的新要求，高新技术产业发展除了受资本、人才、技术等传统因素的影响外[9]，还受生态环境、政府行为因素的影响，尤其是公共服务平台的建设，对打造高新技术产业园区，形成集群效应有着重要作用。而公共服务完善需要针对性地结合高新技术产业发展的实际需求，与其发展路径相契合。

在资本、人才、技术、生态环境和政策支持方面的需求，都可以通过构建平台服务体系建设、基础设施建设和政策支持三方面满足，这三方面共同构成创新资源综合配置体系，也是公共服务需求的最终目标。高新技术产业发展需要政府公共服务作为推力，而公共服务及时性、有效性、目标性和预见性的属性特点，在发挥政策效力、随产业发展进行应变等方面有着尤为关键的作用，公共服务需求的确定要求对未来经济发展、社会发展趋势有一定预见性，如此才能在做预期规划的同时避免不必要的人力、物力、财力上的浪费，及时预测、制定、执行和修正，以充分发挥政府政策作用。

（二）提升公共服务质量的对策建议

1.加大人才引进力度和资金投入，合理规划产业园区。西部地区传统产业过多，产业转型发展缓慢，目前的基础设施还有待加强。应积极响应国家建设产业园区的政策指导，尽快强化基础设施建设，推动园区转型发展。一方面，优化人才结构，通过大力引进人才弥补人力资本的缺失，通过增加关键项目的资金投入，完善基础设施的功能性、专业性建设。同时，合理规划高新技术产业园区，创新实施灵活高效的管理方式，简化服务流程，配套建设企业服务部门或机构，为企业提供“一体化、一站式”服务。另一方面，把握当地优势产业，通过结合产业与园区配套发展，鼓励引导具有较强创新性、高技术性和发展前景好的企业入驻园区，形成产业集群式发展，以重点打造高新技术产业集聚发展平台。通过建设设备齐全、基础设施完善的产业园区以吸引部分企业入驻，加大对企业资金、科技、公共服务方面的支持，形成具有竞争力和自主知识产权的企业。

2.加大生态保护力度，将生态环境优势转变为比较优势。过去粗放的发展模式导致了如今众多环境恶果，以空气污染、水资源枯竭等作为牺牲发展的高技术产业已不再可取，生态环境成为了难以复制媲美的优势和资源禀赋。西部地区由于交通条件和社会经济发展情况等历史原因，其生态相对于中东部地区更为优美舒适，在高新技术产业发展中应始终坚持十九大精神指导，重视当地生态保护，贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以此吸引各种优质要素。产业发展过程中需要大量人才支持，但各地对人才的引进政策都有所长，尤其是在薪酬待遇方面是西部地区无法比拟的，但随着其他发达地区生态环境的破坏，西部地区良好的生态环境逐渐成为其优势，通过其优于东部地区的环境优势去吸引更多对生态环境有要求的高新技术人才效果更为显著。

3.合理制定相关政策，落实各项支持政策。在产业支持政策方面，西部地区政府应充分认识自身比较优势和资源禀赋，有重点有阶段性规划地扶持代表性企业的发展。一是加大资金支持，重点通过相关税收优惠政策吸引优秀企业入驻，如简化高新技术企业认定管理和研发费用的扣税申报流程，给予一定优惠。二是积极寻求对外合作，尤其是与高校、科研机构的合作。同时，鼓励企业联合相关专家教授以利益共享等多种形式研发新产品、新技术，激发企业进行高新技术研发的积极性。三是加强知識产权保护，为企业与企业、企业与市场间的知识产权交易或技术交易提供可靠的平台;四是转变优惠政策享受条件限制，尽可能简化相关优惠政策申请、审批流程。西部大开发优惠政策有所变动后对西部地区高新技术产业发展并不有利，政府应根据实际需求，将高新技术企业纳入西部大开发优惠政策对象，让西部大开发战略成为能切实帮助西部“大开发”的重要战略指导。

4.瞄准产业需求，加强公共服务平台建设。结合“十三五”规划和十九大报告中关于培育壮大新动能以应对新一轮技术革命的指示，高新技术产业发展更需精心规划，制定详细发展宏图，确立优势产业，重点培育。西部地区高新技术产业发展需要高层次人才、技术基础设施和相关政策支持，而西部地區政府的各项政策措施如何落到实处，各个区域的资源如何集中整合为高新技术产业发展服务，是当前必须解决的首要问题。针对其特殊产业需求，构建公共服务平台不失为一个解决其发展中各项制约问题的办法。

公共服务平台是一种综合性的公共物品供给机制，通过这个平台可以将多方资源进行整合并重新配置，连接了政府机构、企业和市场，是一个拥有众多资源的服务平台。针对高新技术产业，这类公共服务平台通常直接被称为区域创新系统或科技中介服务体系[10]，主要解决的问题是产业发展中的信息成本问题和机制的激励问题。针对高新技术产业发展构建的公共服务平台应重点整合科技资源、服务体系和保障措施三大要素，公共服务平台应该在这三大要素的基础上进行相关产业服务机构的设立。如设立科技信息、公共检测机构以降低信息成本;重点培育金融投资、保险和担保机构以帮助企业进行投融资发展;设立技术及知识产权交易平台，为企业间技术互联提供良好的平台;设立企业公共服务机构，专门与政府部门对接，可以有效简化各项申报、审核流程，降低时间成本。

通过公共服务平台的构建向高新技术企业提供所需的公共服务，既是新时期产业发展的要求，也是将政府政策有效化以推动产业发展的不二选择。

参考文献：

[1]  刘昌年，张银银.中国高新技术产业竞争力评价研究[J].工业技术经济，2014，（4）：28-35.

[2]  黄咏梅.试论产业公共服务的含义内容及特征[J].中国科技投资，2012，（19）：47-49.

[3]  李军鹏.公共服务学——政府公共服务的理论与实践[M].北京：国家行政学院出版社，2007：2.

[4]  王高玲.公共事业管理专业导论[M].南京：东南大学出版社，2014：31.

[5]  肖印.地方政府公共服务和公众需求关系对策研究——以南宁市公共服务为例[D].南宁：广西大学，2011.

[6]  刘昌年，张银银.中国高新技术产业竞争力评价研究[J].工业技术经济，2014，（4）：28-35.

[7]  梁伟华，王洪斌.关于推动西部地区高新技术产业发展的建议[J].中国发展，2017，（4）：81-82.

[8]  楚尔鸣，李勇辉.高新技术产业经济学[M].北京：中国经济出版社，2005：3.

[9]  李海波，舒小林.西部地区高新技术产业发展的影响因素及路径——基于引力模型的实证分析[J].贵州社会科学，2018，（2）：126-132.

[10]  周缨.基于生态链的创意产业公共服务研究[D].上海：复旦大学，2008.