高质量发展内涵及国有企业实现高质量发展的保障措施

吴玉楠 戚金洲

摘 要：十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”高质量发展是速度与质量的协调，是短期利益与长期利益的平衡，高质量发展，是效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色可持续以及更和谐的经济增长方式。国有企业是国有经济的中坚力量，是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，作为高质量发展的排头兵，明确实现高质量发展的保障措施意义重大。

关键词：高质量发展;目标;内涵;国有企业高质量发展

中图分类号：F276.1        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）24-0005-02

一、高质量发展概念的提出及其目标

2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记向大会做了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告，其中指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”当年12月召开的中央经济工作会议上提出，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路，制定经济政策，实施宏观调控的根本要求。”2018年，中央经济工作会议进一步指出，“深入推进供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。”2019年的政府工作报告继续强调，要推动经济高质量发展。

我国自1978年开始改革开放，起初因物资短缺，经济发展的主要任务是通过快速增加数量扭转短缺状况。随后，经过四十年发展，我国经济社会发生了翻天覆地的变化。尤其近三十年，国民经济实现了高速增长，其显著特征就是规模的极速扩张和数量的快速增长。

“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”这一论断的本质，是我国经济已从主要依靠增加物资消耗而实现的粗放高速增长，转变为主要依靠技术进步、提高劳动者素质和管理改善的集约增长。

高质量发展是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的发展，其特点是生产要素投入少、资源配置效率高、资源环境成本低、经济社会效益好的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点，绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

高质量发展是速度与质量的协调，是短期利益与长期利益的平衡。在高质量发展阶段，我们不再单纯地追求经济发展的高速度，转而将关注重点放在实现效率更高、供给更有效、结构更高端、更绿色可持续以及更和谐的经济增长上，甚至还可以部分牺牲对经济增长速度的追求，而达到更高质量的发展。

二、高质量发展的内涵及其要求

1.效率更高。提高效率一般以技术创新为前提，技术创新是以创造新技术为目的的创新，或以科学技术知识及其创造的资源为基础的创新，是企业竞争优势的重要来源和可持续发展的重要保障。技术创新通过改善工艺流程等减少资源、能源和人力消耗，使各种要素投入最大程度地發挥作用，可以降低成本、提高效率，即以较少的投入实现收益最大化。2018年7月13日，习近平总书记在中央财经委员会第二次会议上强调，“关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国发展提供有力科技保障。”在当年的庆祝改革开放四十周年大会上，总书记指出，“我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念，实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快关键核心技术自主创新，为经济社会发展打造新引擎。”为了实现高效率增长和高质量发展，就必须有效推动技术创新，尤其要获得颠覆性技术与原创性技术。以制度创新为抓手，要使各种要素投入最大程度地发挥作用，首先要有效调动各种要素的积极性，制度创新即可起到这个作用。中国改革开放以来经济效率的提高，就是得益于制度创新。因此，我们要推动高效率增长，实现高质量发展，就必须继续推进制度创新，尤其是建立以现代市场经济为核心的现代化经济体系。

2.供给更有效。从产品的供求关系来看，有效供给就是指经济运行过程中，消费需求和消费能力相适应的供给。我国在经济高速增长阶段，虽然实现了经济的较快增长，但很多产业产能过剩严重，形成了较大的积压库存。与此形成鲜明对比的是，人们对一些中高端产品和服务的需求始终无法得到满足，国人出国购物、代购等成为普遍现象，这实际上是一种无效供给性增长。这种无效供给性增长，单靠市场的力量是难以快速调节的，因而中央给出“供给侧结构性改革”的战略对策。供给侧结构性改革，是从提高供给质量出发，重在调整经济结构，矫正不合理的要素配置，使生产要素实现最优配置，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，扩大有效供给，提升经济增长的质量和数量，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。经济快速增长形成的无效供给，一个重要原因就是供给方没有做好风险管控，甚至根本缺乏防控风险的意识，经营者对过剩产能及库存没有风险约束，在生产上盲目扩张，负债高企，使企业负担严重。

3.结构更高端。人们对一些中高端产品和服务的需求始终无法得到满足，这是我国生产力发展水平所决定的，而高质量发展实际上就是中高端结构的增长。原本支持我国经济高速发展的支柱产业，如传统制造业、建筑业及房地产业等，已无法满足中高端需求，所以经济发展的支柱产业转为包括发展战略性新兴产业、服务业、现代制造业等，可以有效调整经济结构。

4.更加绿色。我国以往多年的经济增长往往是以牺牲生态环境为代价，以“先污染，后治理”模式，换取GDP的增加，这种经济增长模式与高污染、高消耗相伴，是一种不可持续的经济发展方式。而高质量发展，是一种绿色的增长模式，是建立在有限的生态环境容量和资源承载力条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱的一种新型发展模式。

5.更可持续。我国以往多年的经济高速增长是以一些产业的无序和盲目扩张为基础的。而为了扩张规模，会促使个人、企业及政府盲目加杠杆。在盲目扩张与粗放方式下，虽然也可以实现高速经济增长，但往往不可持续，甚至会引发经济危机。过度加杠杆必将导致金融风险的形成，甚至爆发金融危机。近几十年世界范围的几次金融危机，背后的原因都是过度加杠杆。因此，我们必须在经济较快增长的整个过程中，防止杠杆率过高，去杠杆变得迫在眉睫。高质量发展是可持续增长，可持续增长需要认真考虑各种经济资源及社会资源的承受能力，不能以为经济增长可以为所欲为，任意提高增长速度。这就是为什么一些国家在经济高速增长期却爆发各种社会危机的原因。因此，要做到高质量发展，就必须遵守客观规律，坚守科学发展观，量力而行，保证经济平稳地可持续发展。

6.更加和谐。高质量发展是社会和谐性增长，社会和谐性增长要求在经济增长中每个社会阶层的福祉都能随着增长而增长，虽然各个社会阶层的福祉增长水平有所不同，但必须都能够有其应有的增长。“大锅饭”没有前途，但过度福祉分化也会形成社会的不稳定。因此，为了保证各个社会阶层的福祉能够随着经济增长而有所增长，就必须实行良好的税收制度与社会保障制度，实现初次分配强调效率、再分配更加注重公平的有效社会财富调节机制。

三、国有企业实现高质量发展的保障措施

国有企业是国有经济的中坚力量，是我国社会主义市场经济体系的重要组成部分，更是高质量发展的排头兵。实现国有企业高质量发展，要着重做好以下几点。

1.更加注重质量效益内涵式发展。国有企业要深刻剖析实现高质量发展面临的内外部环境、制约因素和有利条件，做好顶层设计。向管理要效益，将精细管理与生产经营有机结合与提质增效深度融合，常态化开展精细管理、开源节流、提质增效等工作。加强投资风险管控，严控非生产性设施投入和非主业投资，落实降杠杆减负债要求，严控债务和资金风险，加大“两金”清理力度。推进依法治企，合規管理，强化审计成果应用，将生产经营活动纳入法治化轨道。

2.坚持创新驱动。科学技术是第一生产力，国有企业在科技方面要加快解决一些关键核心技术的“卡脖子”问题，只有牢牢把握科技革命带来的机遇，站上科技创新的制高点，才能更好赢得发展的主动权和话语权，才能为高质量发展提供战略支撑。因此，高质量发展必须坚持创新驱动，着眼有效解决突出瓶颈和深层次问题，发挥企业创新主体作用和市场导向作用，加快建立技术创新体系，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，提升产业链、价值链，提高供给体系的质量。

3.深化体制改革有效激发发展动能。通过优化产品结构、简化业务流程、改善劳动组织方式、精简岗位机构设置、盘活人力资源存量等措施深入推进改革工作。如积极扩大二级单位经营自主权，增强基层单位自主经营的能力;持续调整完善生产经营一体化考核实施方案，以效益为中心调整优化业绩考核体系，持续完善奖金与效益联动机制，加大薪酬考核分配力度，优化分配结构，薪酬分配重点向利润贡献大、减亏扭亏效果突出、注重科技与管理创新、劳动效率高的单位倾斜，向贡献大、责任重的关键岗位员工和基层生产一线员工倾斜，有效激活员工工作积极性。

4.坚持党的领导。国有企业要坚持把党建作为企业改革发展的“定海神针”，为企业高质量发展打造强有力的“红色引擎”。认真落实新时代党的建设总要求，推动全面从严治党向基层延伸。坚持把党的政治建设摆在首位，强化习近平新时代中国特色社会主义思想系统学习培训，推动十九大精神的学习、宣传、落实。着力建设坚如磐石、充满活力、战斗力强的基层党组织，大力推进“互联网+党建”探索实践。团结带领员工听党话跟党走，不忘初心、牢记使命，以党建促改革、促发展。