经济新常态下天津市制造业发展现状及对策

何欣阳 文才

摘 要：制造业是国民经济的主体，对一国经济起着支撑作用。对于一个城市而言，制造业的发展也是重中之重。天津市作为一个重要的港口工业城市，制造业实力的增强将极大地促进天津市经济的发展。以天津市制造业为研究对象，考察天津市制造业近年来的发展状况，并分析其存在的问题，进而提出推动技术创新，维持投资水平、实施人才引进策略，加大人力资本投资、推动制造业信息化等建议。

关键词：制造业 发展状况 问题分析 对策建议

近年来，我国经济发展进入新常态，对制造业的发展也有了新的要求，如何又快又好地促进制造业发展显得尤为重要。在经济新常态的背景下，天津市的经济发展暴露出一系列问题，主要表现为经济增长率的断崖式下滑，在本质上，该现象与天津市制造业的产值下滑存在着密切联系。制造业作为第二产业的重要组成部分，是一个城市经济发展的重要支柱，是城市经济活力的表现，其发展的好坏与否将对经济的发展产生直接影响。然而制造业的发展受多种因素的影响，包括资本、人才、科技和政府措施等，因此要实现天津市制造业的稳步发展，提高经济增长率，重振经济实力，任务艰巨。

     一、文献综述

在经济全球化的推动下，先进制造业已成为提升国家综合实力与国际竞争力的关键因素，许多学者从不同的角度分析了影响制造业发展的多种因素。綦良群，王成东（2014）等通过构建中国装备制造业R&D评价模型进行实证研究，发现R&D资金、产业内R&D机构数量、政府政策支持力度和科技机构的技术支持力度等因素均会对制造业发展产生正向影响。崔日明，张婷玉（2013）通过对美国“再工业化”战略的实施效果进行系统的数据分析，证明政府减免税收和财政补贴，企业和学校等主体的协调创新对制造业的发展具有积极的效果。杨智峰，毕玉江（2019）在对中国省级制造业升级指数进行测算的基础上，采用动态空间面板模型，分析了政府减税的作用，并提出减税要根据行业和地区差异而有所差异才会对制造业的发展产生实质性的作用的建议。谢众，吴飞飞（2018）等基于对中国制造业升级现状和制造业创新效率的分析，考察中国制造业升级的创新驱动效应的内在机理，表明企业主导的技术创新、产品创新对制造业升级具有显著的正向驱动效应。曾繁华，刘淑萍（2019）在理论分析的基础上，利用系统GMM计量方法对中国多省制造业进行实证检验。结果表明：“互联网+”对资本密集型和技术密集型制造业比重的上升产生积极的正向促进作用，“互联网+”显著地促进了中国制造业的升級。总结来看，不同地区的制造业发展状况不同，但是学者们都偏向于对整个国家制造业的研究，缺乏对单个城市或地区制造业的研究，而且倾向于研究影响制造业的某一因素，缺乏系统性分析各种因素对制造业发展的影响，因此，本文将以天津市的制造业为研究对象，分析其存在的问题，并从多方面给出系统性建议。

     二、天津市制造业发展现状

在经济新常态背景下，天津市的经济增长率呈断崖式下滑。从上世纪90年代以来，天津市一直保持着两位数的经济增长率，经济增长迅速，但在2010年以后，天津市经济增长率呈逐年下降的趋势，至2017年，天津市经济增长率创历史新低，为3.6%。

天津市经济下行是由多种因素造成的，从宏观层面来看，第二产业产值的下降是造成天津市经济增长率下降的主要原因，而第二产业又以工业为主，工业增加值的急剧下降导致了第二产业产值的降低，再者制造业在工业中占据绝对的比重，究其根本，是由于天津市制造业产值的下降在很大程度上导致了天津市经济增长率的下滑。如图1，展现了天津市2010-2017年8年间的经济增长率与第二产业产值和工业增加值的情况。

图1展示了天津市2010-2017年制造业的发展状况，从图中可以看出，天津市经济增长率的下降与天津市第二产业产值增长率和工业增加值增长率的下降存在着密切的联系。从2011年开始，第二产业产值和工业增加值的增速下降，经济增长率也呈下降趋势，天津制造业开始走下行趋势，到2015年制造业产值增长率甚至出现负增长，2016年达到最低增长率，最终到2017年对天津市经济产生冲击，使天津市经济增长率达到90年代以来的历史最低。

除了宏观层面的产值下降，在微观层面也能看出天津市制造业呈现下行趋势。微观层面主要表现为制造业企业数量、制造业城镇单位就业人员数量、制造业新增固定资产投资等因素的增速放缓，如图2，为天津市2011-2017年制造业法人单位数增长率、制造业城镇单位就业人员增长率和制造业新增固定资产投资增长率对比图。数据来源：国家统计局网站

从图2可知，天津市制造业法人单位数增长率在2011-2017年7年间增长波动较小，但从图中看出，从2014年开始制造业法人单位数增长率呈下降的趋势，暂未有过回升。天津市制造业城镇单位就业人员增长率则更是表现为持续下降的趋势，从2011年起，制造业从业人员数量增长减少，甚至从2014年开始，逐年呈现负增长，说明天津市制造业从业人员是不断减少的。天津市制造业新增固定资产投资增长率的波动很大，其中2015年的下降幅度最大，到2016年变为了负增长，表明了天津市制造业的资金支持不稳定的现状。

总的来看，宏观和微观两个维度都表明了天津市制造业近期发展不景气的状况，并且对天津市的整个经济都产生了巨大的影响。因此，需要从多方面分析天津市制造业发展下行的原因，并在此基础上提出可行的对策建议，从而重振制造业的发展，提高天津市的经济增长率，促进与推动天津市的经济发展。

     三、天津市制造业存在的问题分析

天津市制造业呈下行趋势受多种因素的影响，根据柯布—道格拉斯生产函数，Y=ALαKβ，其中Y表示产出，A表示技术，L表示劳动，K表示资本，表明了产出与技术、劳动和资本之间的密切关系，因此本文将主要从投资、人口、技术三个方面分析天津市制造业存在的问题。

（一）投资

投资可以形成社会新的生产力，带来社会产品供给的增加，进而实现对经济的影响。投资可以为天津市制造业提供资金支持，促进天津市制造业的发展。本文将以固定资产投资分析为主，固定资产投资是一个国家或地区经济增长的前提条件，是优化产业结构的重要途径，也是实现经济可持续发展的重要力量。因此，固定资产投资对制造业的发展也起着重要作用。如图3，为2010-2017年天津市制造业固定资产投资状况。

从图3中可看出，在2015年以前，天津市制造业的全社会固定资产投资大致呈上升趋势，为制造业的发展提供了强有力的资金支持，但是从2016年开始，制造业的全社会固定资产投资就逐步下降，根据索罗模型，要保证经济的增长，必须保证持平投资，天津市制造业全社会固定资产投资的下降直接导致了天津市制造业产值的下降，最终表现在了天津市经济增长率的断崖式下滑上。

（二）人口

人口結构和人才流动对一个地区的经济有着重要的影响，因为人口与劳动力概念和人才概念密切相关。不同的人口结构将对经济产生不同的影响，不同的人口政策对人才的流动也有强烈影响。如表1，是天津市2011-2017年抽样人口分布表 数据来源：国家统计局网站，反映了天津市的人口老龄化状况，如图4，天津市与北京市2010-2017年制造业城镇单位就业人员平均工资对比图 数据来源：国家统计局网站，反映出天津市相对较弱的工资吸引力。

人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上的通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。由表1知，从抽样结果来看，天津市65岁以上人口所占比重早已超过7%，天津市早已迈进老龄化社会。盖骁敏，张双双（2018）研究指出，人口老龄化会减少适龄人口的供给，会导致劳动生产率的降低。在高等学校方面，大多数大学生选择本地就业的比例小，不能带来较大的劳动供给。因此人口老龄化最终会导致天津市制造业面临着相对紧缺的劳动供给。

另一方面，虽然天津市紧邻北京，会获得很多北京市经济辐射效应带来的益处，但也存在集聚效应，会将天津市的人才吸引走。从图4来看，天津市的工资水平一直低于北京市。工资吸引力低，与北京相隔较近，会将天津市的人才挤出外流到北京，最终使天津市的劳动力供给质量下降。

综上两个方面，天津市制造业缺乏较多的劳动供给，也缺乏高质量的劳动供给。所以，天津市制造业从业单位人员数量不断下降，制造业企业的增长率也不断下降。

（三）技术

根据索罗经济增长模型，技术在经济增长中有着重要的作用，尤其在信息技术快速发展的今天，利用各种技术创新将对经济产生巨大的推动作用。而技术的发展状况主要表现在专利和对科研的支出上，如图5，是天津市2012-2017年研究与试验经费支出 数据来源：国家统计局网站，如图6，是天津市2010-2017年国内发明专利申请受理量 数据来源：天津科技统计年鉴。

天津市的制造业技术含量较低，且许多制造业企业技术创新不足。由图5，天津市的研究与试验经费支出在2012-2016是上升的，但是2017年下滑力度大，表明天津市在科研方面的投入减少。图6表明了天津市的发明专利申请受理量在2010-2017年的变化趋势，这一趋势与天津市的研究与实验经费支出变化趋势相吻合，说明天津市在科研上的产出减少，科技对制造业的支持下降，导致天津市制造业在产值上的下降。

     四、促进天津市制造业发展的对策建议

（一）推动技术创新，维持投资水平

由于资本总是由收益低的部门或者行业流向收益高的部门，而天津市制造业固定资产投资增长率在近两年处于下降的趋势，这意味着天津市制造业的吸引力比之前相对下降，吸引投资的增长速度降缓，这与天津市制造业的技术水平是分不开的。天津市制造业技术含量较低，技术支持弱，企业技术创新不足，因此，加大对制造业企业的技术投入，推动技术创新，将有利于实现天津市制造业向先进制造业的转变，从而刺激天津市制造业的发展，同时也将提升天津市制造业的收益，增强对资本的吸引，再反过来推动天津市制造业的发展，最终带动整个天津市经济的进步。

（二）实施人才引进策略，加大人力资本投资

由于天津市存在着严重的人才外流的现象，导致人才供给紧缺。因此需出台人才引进的政策，增加天津市的劳动供给，并鼓励其从事制造业。同时，政府可以通过税收政策，鼓励制造业企业在一定程度上提高工资水平，增强对劳动力的吸引力，实现劳动力向制造业的转移。最后，王桂新，干一慧（2017）指出提高劳动力文化素质，有利于科技创新，确保劳动力供给，才有可能实现经济持续增长。因此应加大对人力资本的投资力度，提高劳动者质量，这将有利于促进制造业企业的科技创新，推动天津市制造业的发展。

（三）推动制造业信息化

随着大数据的发展，其对经济发展的积极作用不断显现出来。推动制造业与大数据相结合，实现制造业的信息化，将极大地带动天津市制造业的发展。推动制造业的信息化，要吸纳国内外数据资产管理的先进经验，利用最新技术开展政务和行业的数据资源管理，以企业为主导，通过建立制造业数据平台、完善各平台之间的互联互通机制，促进数据流通共享。这将加强制造业企业间的联系，降低生产成本，从而提高资源的利用效率，为制造业提供更高的收益，促进天津市制造业的进步。最终推动天津市经济的可持续发展。

参考文献：

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