闵行区休闲农业发展现状与思考
2019-10-24朱云涛上海市闵行区农业技术服务中心201199
朱云涛 （上海市闵行区农业技术服务中心 201199）
乡村振兴是党的十九大报告中提出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。而乡村振兴的第一要务是产业振兴，其中，休闲农业属于农业产业化发展中的一项重要内容。近年来，上海市闵行区通过大力发展休闲农业，拓展农业功能，改善农业生态环境，改变农业生产经营模式等[1]，积极促进产业融合升级，提升农村产业水平，实现产业链延伸、产业范围拓展和产业功能转型升级[2]。在此背景下，笔者拟着重调查分析闵行区休闲农业发展现状，并对未来闵行区休闲农业发展的重点工作进行思考，以期进一步提高闵行区休闲农业发展水平。
1 闵行区休闲农业的发展历史
闵行区位于上海地域的腹部，在发展休闲农业方面有着较好的区位优势和环境优势[3]。自2008年开始发展休闲农业以来，闵行区的休闲农业发展主要经历了两个阶段：一是推动发展期（2008—2013年），通过六年发展，全区共有休闲农业景点12个，年平均营业收入5 000万元，年平均上缴税收200万元，全区各休闲农业景点年平均吸纳固定就业人数600人，其中解决本地农民就业400余人；二是规范整顿期（2014年至今），经2014年国土资源部及国家审计署的督察整顿，闵行区部分农业旅游景点因未办理用地审批手续或存在违规经营等问题被直接取缔。
2 闵行区休闲农业的发展现状
目前，闵行区休闲农业发展的布局规划是建成“一区、二点”的格局，其中，“一区”是指浦江镇农业旅游集成发展区，“二点”是指马桥镇和华漕镇两点。笔者在统计调研的基础上，将闵行区2014—2018年休闲农业景点变化及经营情况介绍如下。
2.1 景点数量
据统计，2014年，经区、镇两级农业主管部门认定，正式对外开放的休闲农业景点有13个,另有在建项目2个；2014年底，经国土资源部及国家审计署的督察整顿，有6个休闲农业景点因未办理用地审批手续或存在违规经营等问题被直接取缔，同年还有1个休闲农业景点正常退出；2016年，经区、镇两级农业主管部门认定，新增休闲农业景点6个；2017—2018年无新增景点；截至2018年底，闵行区休闲农业景点数维持在12个。
2.2 景点接待人数
由表1可知，2014—2018年，闵行区休闲农业景点的接待人数呈年际间不稳定的趋势，其中，2017年接待人数最多，为74.1万人次，2018年接待人数最少，仅为36.1万人次。
表1 2014—2018年闵行区休闲农业景点接待人数（单位：万人次）
2.3 营业收入
由表2可知，在闵行区休闲农业各年份的营业收入中，其他收入占全年收入的比例均为最高，除2016年外，农产品收入位列其余各年份收入的第2位，最后是门票收入，说明闵行区休闲农业的盈利来源主要依托服务产业，其主要收入集中在餐饮、住宿等。但2016、2018年全区的休闲农业营业收入明显下滑，究其原因可能是受到整顿的影响。鉴于整顿工作主要集中在餐饮、住宿等方面，未来休闲农业盈利的方向应逐步转向观光、采摘，并应逐渐摒弃原有不合规的餐饮及住宿业务。
表2 2014—2018年闵行区休闲农业的营业收入
2.4 社会效益
由表3可知，闵行区休闲农业的社会效益显著，但在解决就业人数上呈逐年减少的趋势，而在带动农户数量上则呈年际间不稳定的趋势。例如，2014年休闲农业解决就业人数最多，为543人，带动农户683户；2018年休闲农业解决就业人数最少，为250人，带动农户665户。
表3 2014—2018年闵行区休闲农业解决就业人数及带动农户数量
2.5 政府补助情况
自2010年起，闵行区启动了扶持休闲农业发展的项目，并对项目的申报、储备、补贴政策、考核退出机制等作出了详细规定。由表4可知，2014—2018年政府对休闲农业的投入呈逐年增加的趋势，其中，2018年政府对休闲农业景点的补助金额最高，为346.46万元，补助金额为2014年的10余倍。
2.6 小 结
本次调研结果表明，近年来，闵行区休闲农业景点数量趋于稳定，但景点营业收入由于受整顿工作的影响，餐饮、住宿等服务业收入的占比较高但逐年减少，门票以及农产品收入的占比较低但逐年增加，且休闲农业景点整体获得的政府补助逐年增加。
表4 2014—2018年闵行区休闲农业景点政府补助情况
3 闵行区未来休闲农业发展的重点工作
3.1 结合农村未来规划发展休闲农业
结合美丽乡村建设及保护保留村的规划，在原有的农业生产环境的基础上发展休闲农业，并依托产销、采摘、观光等手段发展经营业务[4]，拓展农业功能[5]，从而因地制宜地提升休闲农业发展水平。
3.2 发展生态休闲农业
在保护、改善农村农业田园生态环境的前提下，遵循生态发展规律，结合规模化经营技术，发展生态休闲农业，让休闲农业更富自然气息，使生态休闲农业可持续发展。
3.3 继续加强对休闲农业景点的规范管理
继续加强对休闲农业景点的规范管理，做好新增景点的备案、认定及全区各景点的考核工作，并规范管理休闲农业项目的专家评审、审计、资金下达等。
3.4 开展引导和宣传工作
引导闵行区休闲农业景点以采摘和产销农产品为主导发展方向，以体验式休闲农业为发展主体。同时，要加强对闵行区休闲农业的宣传推广，如依托公众平台开展休闲农业季节性的宣传工作等。
