关于“最多跑一次”改革的存在问题与建议

裘真

推进“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是“四张清单一张网”改革的再深化再推进，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践。浙江省按照全面推进、分步快走的工作要求，各级政府部门梳理了群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项，通过简化程序，明确要求，改革受到老百姓的高度赞扬，但在实行过程中，也听到这样的呼声，“最多跑一次”变成了“再多跑一次”。为全面了解“最多跑一次”改革，绍兴一中高三学生利用假期对绍兴市“最多跑一次”改革进行调查，并提出一些合理化建议。

一、调查方法

1.网络调查。为使调查更有说服力，调查组首先采用了网络问卷的方式，本次调查问卷设计了18个问题，重点对存在问题进行了设计，浙江地区共有472位朋友参与了问卷调查。

2.实地调查。各调查人员实地到绍兴市便民中心调查办事人员，了解他们的困惑，同时通过自己办理身份证等方式全面参与“最多跑一次”改革业务，全面了解存在问题和改进办法。

二、存在问题

1.知晓率有待提高。从本次调查看，26-45岁的百姓对此项改革最为熟悉，尤其是机关事业单位，非常清楚的占40.76%，年轻的和年老的知晓率略差，有的甚至一点不知情。从学历看，学历越高，通过网络和报刊知晓率越高。

2.办理业务不一。从调查看，企业、事业、机关单位和个体均以不动产登记事项、医疗保险等人力社保事项，户籍和出入境事项为主，其中，企业还要涉及国（地）税事项、企业设立、变更等登记事项，企业投资项目审批等。

3.一次完成者还不足50%。从调查情况看，一趟能办成的只占到31.43%，两趟、三趟的大有人在，终其原因，主要认为办理信息不全、程序复杂、缺乏有效管理等问题较为突出，这些问题也将成为日后改革落实完善的重点。

4.主要问题比较突出。从调查情况看，存在问题主要体现在：不知道要准备哪些材料，导致材料没带齐或者不合要求;政府部分和办事人员双方掌握信息不对称，实际需跑多久才能真正了解办事事项的所需材料、办事流程等信息;網上办事大厅的事项名称、分类、办事指南等专业性太强，不清楚窗口功能等。

三、改进办法

1.加强政策宣传。加强“最多跑一次”改革宣传，应加大新闻媒体的宣传力度，但不能仅仅停留在报纸上，停留在网络上，要多深入居民社区，将百姓经常碰到的问题，用“样本”的方式到社区开展宣传，尤其要将各类办事程序制定成“操作手册”存放于社区，让百姓能够及时了解。同时，群众在办理事务时，相关工作人员要有良好的介绍态度。

2.提供志愿服务。对于年轻人来说，办事程序和所带东西一般都能明确，但对于一些老年人来说，纸上的要求和现实还有差距，尤其是对于网络不熟悉，无法熟练运用网络。在便民中心，虽有问询窗口，但不能提供有效的服务，导致一些老年百姓办事拖沓，影响办事效率，更让其对“最多跑一次”改革产生怀疑。作为我们青少年，可以利用暑假，到便民中心从事志愿服务，帮助老人一次完成。

3.明确办理程序。尽管我们的办理部门都有明确的程序和所带的材料，但直白的要求让一些没看到过原件的百姓始终疑惑，经常会问自己，这个材料问谁要？我的材料好像跟他不像……于是往往会先上门问一下，再去一个一个部门跑，最后变成跑了两次，跑多次，要是我们的部门在设计程序的时候，提供必要的样张以及样张的来源，百姓会更加明确，这是调查中问题最多的。

4.减少必要环节。在很多事项的办理过程中，都有身份证等复印的要求，虽在门口有身份证识别打印系统，但对于不懂操作的百姓来说，还是略显麻烦，我们完全可以在办事时一次性刷卡识别，不必走一个地方打一张证明。在本人调身份证过程中，明明旧的身份证要收回，非要你去拉一张身份证明。从现场调查看，尽管在办事大厅内有免费的复印，但每个环节都要去复印，也成了必要的负担，复印身份证、户口本、结婚证，还有收费等，为什么不可以直接微信收费？

5.实行网络预审。如今的网络非常发达，手机拍照功能日渐丰富，不少业务完全可以采用网络办理的方式进行。比如学生身份证调换，只要按照要求，上传原来身份证的正反照片、户籍所在地的户口本以及正面一寸照，工作人员只要核对身份证真假即可办理，第一次不上门的凭身份证调换，第一次上门的可以快递上门，这样能有效达成一次完成。而对于个人不动产登记来说，照理房产部门预销售都要将合同备案，我们完成可以按照不动产登记的流程上传相关资料，等房产公司提供完所有的材料，直接提请契税缴纳，微信扣除，几个工作日之后直接到中心领取。

6.确保信息共享。从调查情况看，群众认为影响最大的因素在于政府部门信息共享不够，比如身份证复印，结婚证复印，贷款清单等，很多信息可以实行共享，不必一个部门一个部分去复印，说白了，证件齐了，是只要一次即可，但难就难在前面。

“最多跑一次”改革对于百姓来说是好事，如何将好事办好，还需不断努力，唯有加强宣传，明确程序，减少不必要的环节，“最多跑一次”必定成功。