第十篇 实施体制机制创新工程激发乡村振兴活力

加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，更好激发农村内部活力，优化农村发展外部环境，推动资本、技术、人才等要素双向流动，激活市场、激活要素、激活主体，为乡村振兴注入新动能。

第三十六章 推进农业转移人口市民化

深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，保障其合法权益。

第一节 健全农业转移人口进城落户制度

进一步放宽落户条件，允许农业转移人口就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题。分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。全面实行居住证制度，确保居住证申领门槛不高于国家标准、享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准，确保居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

第二节 不断扩大城镇基本公共服务覆盖面

不断扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。通过多种方式增加学位供给，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育，以普惠性民办幼儿园为主接受学前教育。完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务。将农业转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，做好基本医疗保险关系转移接续和异地就医结算工作。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，对符合条件的采取多种方式满足基本住房需求。

第三节 完善农业转移人口市民化激励机制

维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户口变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实 支持农业转移人口市民化财政政策，以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

第三十七章 深化农村土地制度改革

稳步推进农村土地制度改革，盘活存量、用好流量、辅以增量，激活农村土地资源资产，多渠道保障乡村振兴用地需求。

第一节 完善承包地 “三权分置”制度

深入落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成农村土地承包经营权确权登记办证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。健全农村产权流转交易体系，农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。开展农村土地承包权自愿有偿退出试点工作。

第二节 稳步推进农村宅基地制度改革

扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用制度。落实农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索进城落户农民自愿有偿退出或转让宅基地办法，具备条件后逐步扩大退出宅基地的流转范围。推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，激活宅基地和农民房屋使用权，严格实行土地用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严禁下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会馆所。

第三节 加强农村集体经营性建设用地入市改革试点

总结北流市农村土地制度改革试点经验，不断巩固试点成果。完善农村集体经营性建设用地产权制度，探索建立农村集体经营性建设用地出让、交易、抵押融资、收益分配制度和办法。积极探索入市地块多用途使用，积极尝试协议出让、招拍挂出让、作价入股、出租等入市方式，探索就地入市、整合零星入市、城中村整治后入市等多种入市途径，做到成熟一宗、入市一宗。建立土地增值收益分配制度，根据集体经营性建设用地不同入市途径和土地用途分别提取相应的收益调节金。坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，积极稳妥推进并适度扩大集体经营性建设用地试点。

第四节 健全农村土地征收制度

规范农村土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息。完善对被征地农民合理、规范、多元的保障机制。制定新一轮征地统一年产值标准，合理提高被征地农民分享土地增值收益的比例。

第三十八章 深化农村集体产权制度改革

建立健全农村集体经济组织，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强集体经济发展活力，构建有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

第一节 抓好农村集体资产清产核资

对农村集体所有的各类资产进行全面清产核资，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，防止资产流失。在清产核资基础上，将集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，明确集体资产所有权。

第二节 健全农村集体资产财务管理制度

完善农村集体经济组织财务管理制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，强化农村集体经济资金资产资源监督管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财务队伍，落实民主理财，规范财务公开，切实维护农村集体经济组织成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支定期审计，持续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。

第三节 稳妥推进村级集体经济股份合作制改革

总结推广农村集体资产股份权能改革试点经验，有序推进经营性资产股份合作制改革。重点在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村，将村级集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。股权设置以成员股为主，作为其参加集体收益分配的基本依据。组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权改革试点，建立健全集体资产股权登记制度和集体收益分配制度，探索集体资产股份有偿退出和抵押、担保贷款、继承等管理办法。

第三十九章 深化供销林业农垦水利改革

统筹供销林业农垦水利等领域改革，理顺体制机制，优化要素配置，提升供销社为农服务能力，激发林业发展活力，增强农垦带动现代农业发展能力，提高水利保障能力，助力乡村振兴。

第一节 深化供销改革

推进供销合作社组织体系和服务机制创新，拓展供销合作社 经营服务领域。加快供销社基层社分类改造，将基层社建设成为 以农民为主体的综合性合作社。推进社有企业改造升级，加快完善现代企业制度，建设县级综合服务中心。创新供销合作社联合社治理机制，加强基层社与农民专业合作社及其联合社融合发展，构建供销合作社、乡镇综合服务站、农民专业合作社联合社“三位一体”的组织架构。深入拓展“党建带社建、社村共建”活动，支持供销合作社与村“两委”合作，实现社有企业和乡镇基层社经营服务网点向村级延伸。

第二节 深化林业改革

深化集体林权制度改革，推进林权证查缺补漏工作，完善集体林地“三权分置”，大力培育林业合作社、家庭林场等新型经营主体。推动项目使用林地审核审批改革，理顺自然保护区管理体制机制。完善林业社会化服务体系和财政扶持、金融服务政策体系。完善森林资源资产评估工作，有序推进林权流转和林权抵押贷款，打造乡村林权交易服务平台，建立林权交易收储机制。鼓励各类社会资本通过租赁、转让等方式取得林地经营权，支持开展林权收储担保服务。探索建立健全国有森林资源管理、使用、收益相分离的科学管理制度体系。探索推行林长制。

第三节 深化农垦改革

深化农垦管理体制和经营机制改革，推进垦区集团化、农场企业化。推进农垦企业优化重组，健全农垦集团法人治理结构，打造国有大型现代农业企业集团。推进农场企业化改制，完善以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的双层经营体制，建立适应市场经济要求、运行高效的管理体制和经营机制。稳步推进农垦土地资源资产化、资产资本化、资本证券化，推动资源与资本分开、所有权与经营权分置、企业与社会职能分离，建立广西农垦投融资平台，加快推进投融资和资本整合，实现农垦集团大资本运作。

第四节 深化水利改革

完善城乡一体的水资源管理体系，加强城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等统筹规划、协调实施，促进水资源优化配置。完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，健全水资源保护和水污染防治协调机制。加快推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。深化小型水利工程管理体制、基层水利服务体系等改革。

专栏22

供销农垦改革重大行动

（一）供销改革。加快供销合作社县级综合服务中心、乡镇综合服务站、村级综合服务社建设，健全供销合作社参与乡村振兴的基层组织体系。到2020年，供销合作社经营服务网点村级覆盖率达80%。到2022年，在乡镇建设完善一批标准较高、服务功能齐全的综合服务站。

（二）农垦国有经济培育壮大。支持农垦集团建设现代农业大基地、大企业、大产业，率先建立农垦优势农产品质量等级评价标准体系和农产品质量安全追溯管理信息平台，全面推广农垦公共品牌，切实加强农垦加工、仓储、物流、渠道等关键环节建设，发挥农垦在全区现代特色农业和对外合作中的骨干引领作用，做大做强农垦经济。