浅析公共实用宣传品指数和就业形势的关系

高铭徽

摘 要：虽然我国的宣传渠道已经进入网络化和数字化时代，但公共部门由于面对的受众更加广泛，以及审计部门对实物更有认同感等原因，公共部门在宣传工作中仍会使用大量的宣传品。作者在实践中发现，公共部门在实用宣传品发放过程中形成的公共实用宣传品指数，与其城市的就业形势有较强的关联性，本文尝试浅析这个关联性。

关键词：宣传品 指数 就业

公共实用宣传品指数（简称宣传品指数）是在公共实用宣传品发放过程中，领取人的人员构成和领取意愿等因素形成的参数。公共实用宣传品指的是行政机关、事业单位和其他公共职能或服务部门，为推广优惠政策、扩大宣传影响，制作的实用性物品。这里的实用性物品，指的是日常生活中能够使用的物品，例如纸杯、购物袋、鼠标垫、台历和雨伞等，这是对比宣传单、宣传册和海报等非实用性物品而言的。

“主动意识差”则是群众普遍无法通过自行解读政策和文件，找到自己需要的“条款”。多数群众是通过道听途说某个“优惠政策”，然后找到公共部门进行“印证”，他们说不清楚具体业务，只能说一个政策目标或政策效果，在多数情况下，得到一个“前置条件不符合”或“适用年限不匹配”等类似结果后，就放弃了。

这样一来，公共部门想要实现政策的普惠目标，就只能在提高政策知晓度方面下功夫了。同时，审计部门对“实物”具有天然的认同感，这也迫使公共部门必须要采用“实物”的形式去扩大宣传的影响力。在传单、宣传册和海报由于商业领域运用太多而普遍受到“抵触”的状态下，公共部门尝试使用“实用宣传品”的方法，就应运而生了。应当说明的是，公共部门制作的实用宣传品，为了实现大数量、广覆盖的目标，物品质量是不高的，价值也是很低廉的。

作者在实践中发现，实用宣传品的发放和就业形势之间存在一定的关系，特别是在发放就业创业、惠农补贴和福利政策等方面，尤为明显。因此，作者拟定了“宣传品指数”的概念，主要由领取宣传品的人员构成和领取意愿两个参数构成。

当领取人员普遍年龄较大、知识技能偏低时，通常领取意愿较高，愿意长时间排队等待，此时宣传品指数判定为高。

当领取人员普遍年龄较低时，不论知识技能如何，领取意愿都不强，也不愿意长时间排队等待，此时宣传品指数判定为低。

宣传品指数高时，实用宣传品实际上是被一大群“不适合”政策的群体以“实用”的目标挤占了，虽然老人们有可能将宣传品拿给自己的家人看，但实际效果是很差的。同时，有意愿领取宣传品的年轻人很少，因为他们拿到政策的可操作性不强，所以领取意愿也不强，他们不是不想了解政策，而是不想“失业”。因此，当宣传品指数高时，意味着社会整体就业形势不佳，年轻人恐惧失业，大量老人以“实用”为目标挤占宣传品。同时，社会经济形势不佳时，商业部门的实用宣传品发放力度小，老人们更有意愿去领取公共部门的实用宣传品。

宣传品指数低时，年轻人会迅速判定实用宣传品的内容是否可以操作。不可操作的，年轻人不会长时间等待;可操作的，内容比物品更加重要，通过手机拍照或扫码就足够了。老人数量较少，则宣传品被挤占概率也低。因此，当宣传品指数低时。社会整体就业形势较好，年轻人勇于失业，去寻找待遇更好、更适合自身发展的工作。同时，社会经济形势较好，商业部门发放的实用宣传品已经充分满足了老人们的“实用”目标，老人们领取公共部门实用宣传品的意愿就差。

应该说明的是，老人们通常对免费的“实用”物品等待欲望都很强烈，因为他们经历过物资匮乏的年代，而且也有长时间排队领取物品的经历。年轻人除非有明确的目标，否则很难坚持长时间排队，他们获得商业部门的实用宣传品机会更多，成长过程中社会物资更加充沛，因此他们对内容的领取意愿大于对物品的领取意愿。

同时，“经济发展和扩大就业在总体上方向是一致的”，客观上使商业部门的实用宣传品对宣传品指数起到了“逆向推动”的作用。也就是说，当商业部门经营良好、发放实用宣传品较多时，可以降低宣传品指数。此外，规模越大、人口越多的城市，经营良好商业部门也就越多，商业部门发放实用宣传品的意愿强烈，发放种类和数量也越多，从而对宣传品指数的影响也越大。因此，宣传品指数在规模小的城市，通常在五十万人口以下的县或县级市，能够比较明显地反映城市就业形势，随著城市的规模越大，反映程度将会降低。

参考文献：

[1]竺乾威.公共行政理论.复旦大学出版社，2012（58）.

[2]张小建.中国就业的改革发展.中国劳动社会保障出版社，2008（317）.