我国共享快递盒法律调控的现状与完善建议

张玉婷 朱茜 肖宇钦 张昊瑞

摘要：为响应国家有关政策以及缓解快递包装垃圾的需要，以苏宁为代表的企业推出了“共享快递盒”这一环保包装。自共享快递盒试推广以来，普及率低、包装标准与定价缺乏等问题渐渐凸显出来。虽然政府已经就绿色物流包装出台了一系列政策和文件，但仍存在细节无法落实、约束力不强、覆盖面窄等弊端。应制定统一的行业标准与定价;建立并完善安全隐私保护制度;明确各方权利义务，建立追责机制。

关键词：共享快递盒;循环经济;循环绿色包装

中图分类号：F252.19    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）09-0058-03

一、共享快递盒的产生

随着我国经济的不断发展，快递业务量每年呈持续爆发式增长，快递包装的消耗量也大量增加，随之而来的快递包装垃圾污染问题也愈来愈严重。2017年全国快递业务量突破四百亿件，约消耗塑料快递袋达到八十亿个，快递包装箱四十亿个，需要消耗二百五十万吨以上箱板纸。[1]2018年邮政行业运行情况进一步显示，全国快递服务企业业务量累计完成507.1亿件，同比增长26.6%，仅在邮政寄递服务中包裹就达到了两千四百万件。[2]对此，国家高度重视有关快递包装垃圾的问题，密集出台了一些政策性文件和立法来规制快递包装（见表），维护生态环境，促进经济的可持续发展。

与此同时，为响应国家有关政策以及缓解快递包装垃圾带来环境负担的需要，相关企业纷纷推出了各种各样的环保包装。其中以苏宁为代表的互联网企业推出了“共享快递盒”这一绿色包装。共享快递盒，就是一个方形的塑料箱，签收后可以带回仓库重复使用。根据苏宁官方数据显示，该共享快递盒单价25元，使用寿命为一千次以上，核算单次使用成本为0.025元，远比同等规格的瓦楞纸箱单个0.6元的单价要低，成本节约可达95%。[3]

更加值得注意的是，2019年初，国务院办公厅印发了《“无废城市”建设试点工作方案》，提出建立“无废城市”。无废城市，顾名思义就是以创新、协调、绿色、开放、共享的新發展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理。[4]方案中强调要“践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用”，而推动生活垃圾减量化的一个关键环节就是“减少包装废弃物”。《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》指出，2017年我国202个大、中城市共产生了20194.4万吨生活垃圾。在城市生活垃圾中，有19%的包装废弃物。[5]其中，主要是快递包装垃圾。推广共享快递盒，其“使用——签收——使用”的循环方式恰好契合了“无废城市”的需求。用可以重复使用的快递盒代替传统的瓦楞纸箱，持续推进包装垃圾的减量，减少环境污染负担。这种通过提高包装利用效率、降低资源消耗的方式，有助于改善快递包装带来的环境污染，推动物流行业的绿色循环发展。

二、共享快递盒的推广现状

2017年4月，苏宁在“4.18”购物节期间首次推出“共享快递盒”。此后，共享快递盒的包装形式也在不断地变化：从“第一代漂流箱”、“pp材料可折叠多尺寸2.0版漂流箱”到“可折叠生鲜版共享快递盒”。2019年2月，苏宁又推出“冷链循环箱”。共享快递盒的材质和功能在不断强化，适用范围也在逐渐扩大。目前，已经在13座城市得以推广使用。

共享快递盒作为新兴的共享经济产物，具有无可比拟的优越性。首先，共享快递盒提高资源利用效率。具体表现为两个方面：一是物力资源方面，其由可降解塑料制成，可折叠重复使用，提高资源的利用率;二是人力资源方面，快递员只需要定期回收快递盒，减少了分拣、堆货等流程，提高了快递员的工作效率。三是共享快递盒对各方主体都产生了积极的影响。对于环保部门，共享快递盒可循环利用的特性减少了传统纸质快递盒的使用，降低了环保部门治理快递垃圾污染的费用;对于消费者，目前市面上大多使用的是普通一次性包装，共享快递盒的平均使用价格远低于传统瓦楞快递盒的成本，间接减轻了消费者的负担;对于快递企业，既通过使用廉价实用的共享快递盒降低了生产包装成本也积极响应了国家绿色环保的号召。总而言之，共享快递盒的出现，既是顺应国家绿色环保大方针下顺势而生的新鲜事物，也是建立绿色物流的导向标。

“共享快递盒”面世近两年来，在减少包装浪费与环境污染方面取得了初步成效，其推广过程中，向特定细节方面进一步延展已经成了大趋势，甚至出现了专门性的“特制版”共享快递盒。2018年4月25日，苏宁物流联合灰度环保科技共同推出了一款针对生鲜食品的共享快递盒——冷链循环箱，解决了食品的新鲜、安全以及运输的效率问题，已在部分城市得以推广。但就总体来看，仍存在普及速度较低、普及面窄等问题。目前，共享快递盒仍停留在重点城市“试水”阶段，试点城市外的公众难以获取共享快递盒的相关信息，更无从谈及了解、熟悉其运行模式和社会价值。甚至在重点试点城市的部分地区，普通公众对共享快递盒的了解与使用仍处于初始阶段。根据项目组对南京市江北新区的实地调查结果，有53%的公众从未听过共享快递盒，在城市偏远的地区共享快递盒的普及率仍然堪忧。

在国内，共享快递盒仍处于新生阶段，相关法律法规也较为缺乏。2018年国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》提出要强化绿色理念，发展绿色生态链;《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》也提到了要制定有关标准、防止过度包装带来的环境污染。目前，一些法律法规已经初步涉及相关内容，并有更具体、更规范的趋势。在这一方面，国外循环经济方面的有关法律法规可作为参考对象。其中，日本政府就十分重视绿色物流的立法实践，在《环境基本法》的基础上，陆续制定了《废物回收利用促进法》《资源有效率用促进法》等有关绿色物流的法律法规，并不断根据现实情况完善相关立法，无论从立法意图还是方向把控方面，都可以作为我国学习和借鉴的对象。

三、共享快递盒法律调控现存的问题

共享快递盒在我国作为一个新生事物，仍然缺乏相关法律法规进行规制。目前国内颁布的关于“绿色包装”的法律文件只是概括性地提到了要使用可循环包装、可降解塑料以及绿色包装等，在法律调控方面仍然存在很多问题。项目组结合在南京部分地区的抽样调查，认为主要存在以下几个突出的问题。

（一）缺乏统一的包装标准与定价

现有的法律法规内，只是简单地倡导包装使用可降解塑料，没有硬性标准规定应该用什么样的塑料。譬如百世快递的“环保PE袋”使用淀粉代替塑料，明显属于可降解塑料范畴。但是共享快递盒需要考虑材质的可折叠和环保性，这一特性决定了其和PE环保袋的材质要有所不同，所以明确共享快递盒的形制以及材料范围是当务之急，需要更详尽、更具体的法律法规来进行指导与规范。在价格方面，苏宁试点明确提出其快递盒成本是25元，但是没有提及定价，定价作为共享快递盒使用过程中面临的首个问题，必须经由相关的行业规范统一确定。

（二）现有法律的安全隐私保护功能缺位

由于货物规格大小不一，个别规格共享快递盒利用率不高，在选择使用时卫生问题难以保证，个别消费者无法接受多次周转带来的味道交叉污染。[6]根据项目组的调查问卷，76%的公众存在隐私和安全方面的困扰。在相关试点中，苏宁使用的共享快递盒是特制的卡扣式盒子，卡扣式盒子在运输中很有可能脱落，隐私泄露的同时会造成物品掉出并破损。如果不使用卡扣式盒子用胶带封箱，则会留下污渍，影响再次使用。此外，因为循环过程中无法得知盒子上一件运输的是什么物品，项目组通过调查发现77%的公众还存在卫生方面的担忧。现行法律法规中关于安全和隐私保护方面的规定仍处于欠缺状态。

（三）责任制度不明确

现有的《循环经济促进法》和《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等立法或文件只能在快递包装方面有一定的指导作用，比如共享快递盒的制作材料等，但对于共享快递盒运营过程中出现问题的承担责任方面没有明确。没有具体的责任主体，一旦出现问题，消费者将成直接受害者。

（四）执法部门和司法手段缺位

就共享快递盒现存法律状况而言，国内立法尚不明确更无从提及执法。现阶段没有专门设立的执法部门履行针对共享快递盒的监管职能。对共享快递盒发展的未来方向也没有明确规划，既无明文规定共享快递盒的推广方式也没有相关法规的法制导向。

四、针对共享快递盒现存问题的完善建议

（一）制定统一的行业标准与定价

目前市场上共享快递盒的普及率较低，只有少数快递公司在试点推广，共享快递盒的使用标准都是各个企业规定的，较为混乱，并没有一个普适的行业标准，急需通过法律规制一个面向全行业的包装标准，此外，针对共享快递盒的价格问题也亟需法律统一。

（二）建立并完善安全隐私保护制度

共享快递盒作为新兴事物，影响力较为有限。现有的《快递暂行条例》《快递封装用品》等都包含与共享快递盒相关的规定，但这些规定倾向于鼓励发展循环包装，对于共享快递盒的推广使用流程，缺乏具体的指导意义。随着共享快递盒适用范围扩大，针对这些问题制定一部完备有效的法律制度已经迫在眉睫。

对于公众普遍担忧的安全、隐私等问题，国内也缺乏相应的法律来加以解决。对此，可以建立立法、执法与监督共同作用的安全隐私保护机制，预防与惩罚一体化。立法部门建立共享快递盒档案，规定机构定期抽查并更新共享快递盒的状态，对共享快递盒的损伤程度进行记录，从根本上消除安全与隐私受到的侵害。执法部门按时抽检，对不合格率超标的企业予罚金与整改。监督部门全程监督并接受公众的反馈。

（三）明确各方权利义务，建立追责机制

就消费者而言，消费者有权利自主选择是否使用共享快递盒，如果使用，那么可以向相关部门反馈共享快递盒使用过程中出现的问题，提出有效建议。

对快递企业来说，企业可以设计专属的logo和颜色，便于分辨以及提高收取效率。其次，企业应当根据盒子使用记录，定期对共享快递盒进行清理消毒，尽可能保证盒子的卫生。最后，企业可以将共享快递盒进行分类，根据运输物品的不同分成生鲜类、文具类等，每一类共享快递盒的定价不同，对应的使用档案也会不同，根据使用档案，定期收取租金和违规费用。

至于国家层面，立法机关应加快制定统一行业标准，明确共享快递盒的形制以及材料范围。针对安全隐私方面的问题，订立详细的法律条文加以规制，保障公众的权益。行政机关方面，政府可以成立专门的共享快递盒利用监管机制，采取实名制的方法，建立使用档案和消费者诚信档案，对于使用过程中存在不良行为的消费者，给予警告和罚款，情节严重的剥夺其后续的使用权。对制造商、快递企业、电商企业和消费者分别征收适当的环境税，使他们重视环境问题，其次，为制造企业、快递企业、回收商、供应商分别制定目标率，根据其的实际情况采取一定力度的奖惩措施，[7]对于初次使用共享快递盒并通过审核的企业给予资金和政策支持，对于试点成功且运作良好的企业给予奖励并在其外扩式试点时放宽准入门槛。司法机关，严格依照立法机关制定的法律法规行使司法权，惩治违法行为，维护共享快递盒的发展。

无论是制定统一的行业标准与定价，还是立法、行政、司法机关共同协作，明确各方权利义务，建立追责机制，都最大程度的保障了共享快递盒的推广使用过程，有利于共享快递盒在全国范围内的推广使用，推动快递包装业绿色发展方式的形成。其次，建立并完善安全隐私保护制度，解决了公众的现实问题，有利于鼓励公众使用共享快递盒，形成绿色环保生活方式。最后，共享快递盒可以减少传统瓦楞箱的使用，提高资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，对无废城市建设发挥积极作用。

参考文献：

[1] 陶家璇.久久为功，还碧水蓝天[J].中国政协，2019（6）.

[2]国家邮政局公布2018年邮政行业运行情况[R].（2019-01-16）[2019-04-25].http：//www.spb.gov.cn/

xw/dtxx_15079/201901/t20190116_1746179.html.

[3] 张 骏.共享快递盒回收体系探析[J].物流科技，2018（8）.

[4] 国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》[J].建材技术与应用，2019（1）.

[5] 唐红侠.减少包装废弃物 助力“无废城市”建设[N].中国环境报，2019-02-26.

[6] 但雯萱，昌彦汝，王 梦，钟 之.绿色经济下共享快递盒的研究——以苏宁易购为例[J].现代商业，2018（29）.

[7] 刘玲玲.共享快递盒回收的供应链流程优化研究[J].市场周刊，2018（11）.

[責任编辑：谭志远]