推动废弃物资源化利用打造生态循环农业强县

周文生/江苏省灌南县副县长

灌南名片

国家级卫生县城

全国粮食生产先进县

江苏省文明县城

江苏省双拥模范单位

江苏省灌南县认真贯彻落实新发展理念，把治理农业废弃物作为农村人居环境改善和农村生态文明建设的重要工作来抓，坚持政府支持、企业主体、市场运作，全面推进农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、地膜残膜和农药废弃包装物回收利用，努力构建农业可持续发展新格局。

强化利用抓落实高质发展稳推进

农作物秸秆综合利用成效显著。在稳步推进秸秆机械化还田的同时，大力推进肥料化、饲料化、基料化等多种利用方式，培育了一批如裕灌现代农业、康进新能源、星宇合作社等秸秆综合利用市场主体，实现了从“以禁促用”到“以用促禁”的成功转变，全县秸秆综合利用率达到98%以上。

畜禽粪污资源化利用扎实有效。按照源头减量、过程控制、末端利用的治理原则，充分利用中央畜禽粪污资源化利用项目支持，全面提升资源化利用水平。已完成391家规模养殖场雨污分离、堆粪场、三级沉淀池等粪污收集处理设施提升改造。2018年全县畜禽养殖粪污总量达77.41万吨，利用量为60.93万吨，综合利用率达78.7%，其中规模养殖场畜禽粪污综合利用率达97.7%。

地膜残膜、农药废弃包装物回收利用稳步实施。通过与县植保统防统治工作体系衔接，选择两家植保合作社先行开展回收试点。按照“谁使用、谁回收”“谁卖出、谁回收”的原则，建立县、镇、村回收体系，安放临时存放回收箱6个、回收桶70个，购置回收专用袋6000余只，2018年共收集农药废弃包装物31.66吨，回收处置地膜残膜100余吨。

把握重点讲方法坚持标准求创新

坚持多种形式的秸秆综合利用发展模式。强化主体培育。以秸秆综合利用示范县建设为契机，引进扶持一批掌握核心技术、成长性好、带动力强的秸秆收储利用企业，对企业进行设备升级和技术改造，提升全县秸秆利用能力。发展特色产业。在多方调研的基础上，确定发展草编特色产业，连续举办三届农民草绳加工比武大赛，推动全县草编产业向纵深发展，草编产品畅销全国。健全收储运销体系。各乡镇建有标准化“五有”草场和临时堆放点，自备专业清运队伍，企业和合作社通过组建专业秸秆打包、运输队伍，实现秸秆打捆、运输、储藏、加工利用全程机械化，建成以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，农户参与、市场化运作的秸秆收储运销网络。

坚持种养结合、农牧循环的畜禽粪污资源化利用路径。强化规划引导。以养殖业与种植业相结合为导向，科学合理规划禁养区、限养区以及适养区，规划新建一批规模化、标准化基地园区。强化监督管理。以“打好污染防治攻坚战”为抓手，以发展生态循环农业为着力点，畜牧、环保、国土等部门联合执法，对所有规模化养殖场进行专项整治，实现以治污促发展的目标。强化终端利用。积极引导广大农户使用有机肥，并通过制定各种优惠政策，申报相关项目，建立有机肥生产加工点，全面推动有机肥替代化肥。强化模式转型。积极改变畜禽粪污资源化利用观念，推行集中推进、集中处理的模式，建设大型畜禽粪污处置基地，并配套相应的消纳农田，形成生态循环农业核心示范区域，有效提升畜禽粪污治理及资源化利用能力。

坚持试点先行、梯次利用的废弃物回收利用机制。强化对农药销售、回收站点经营者的政策宣传以及业务培训，落实回收处置实施方案，形成回收处置长效机制，配套农业废弃物回收专用袋，安放分类处置临时回收箱，及时建立回收台账。利用奖补调动农户积极性，将散落在田间地头的地膜残膜和农药包装物收集后，委托专业固废处理公司进行运输和处理，杜绝危险固废运输和处理带来的安全隐患。加强对食用菌废料的利用，杜绝废料乱丢乱抛现象，督促企业建设废料堆场并进行防雨防渗处理。结合县域实际，探索形成以有机肥利用为主、梯次利用二次种菇和生物质颗粒燃料为辅的食用菌废料综合利用体系，有效解决制约食用菌产业发展的瓶颈，实现产业的生态循环发展。

科学引领促转型加快步伐谋发展

大力宣传农业废弃物资源化利用的有关法律、法规和政策，教育广大群众充分认识农业废弃物对生态环境和农产品质量安全的影响和危害，引导广大农户自觉开展农业废弃物资源化利用。积极帮扶企业申报项目，支持企业完善和提升农业废弃物资源化利用能力。督促指导农业生产者和企业认真履行主体责任，配套建设无害化处理与资源化利用设施，大力推广农业废弃物资源化利用新技术、新模式。严格督查考核，坚持每季度全面督查一次，对督查发现的问题挂牌跟踪督办，严格实施问责处罚，确保高质量完成工作任务。□

灌南县新民村