深化改革发展 推动强村富民

杨利民/江苏省宜兴市新街街道谢桥社区

江苏省宜兴市新街街道谢桥社区充分利用城郊地理优势，调整产业结构，大力发展第三产业，建造多处工业园区标准化厂房，使村级集体资产迅速增长。随着城镇化进程的不断加快，近郊农村大量的资源性资产转化为经营性资产和公益性资产，失地农民和农民非农化转移不断增多，农民就业渠道、居住区域、生活方式和利益形态出现了多样化。为适应经济发展新要求，管好用好集体资产，实现集体资产保值增值，新街街道结合各地村级股份合作制改革经验，选择谢桥社区为农村集体产权制度改革试点。

主要做法

清产核资。由新街街道集体资产管理部门组成专门的清产核资小组，对村集体各类资产进行全面清理核实评估。以2006年6月30日为清产核资的基准日，经过清理并报集体资产管理部门核实审定，全村经营性资产4739.74万元，非经营性资产3052.22万元，资源性资产1754.53万元，已办证的村委和企业用地248.1亩，经营性负债1619.74万元，经营性净资产3120万元。

股权设置。将经营性资产进行量化，设置总股份额为3120万元，以6500元为1股，共设4800股，集体股占60%，计2880股，主要用于解决日常行政、社会事业开支；人口股占40%，计1920股；其中设空股150股，主要是为新增加的股民而设。人口股按股量化到人，是每个股民的权益和红利分配的依据，集体股和个人股的所有权归集体股东共同拥有。

股份量化。股民的确定和股份量化遵从四个原则：一是遵循“公开、公正、合理、依法、民主”原则；二是充分体现原有集体资产的共有性和福利性原则；三是坚持以2006年6月30日为基准日的本村在册户口村民和部分不在册属照顾对象的村民为股民的原则；四是坚持股民动态管理的原则。股份量化就是对核实后的经营性净资产折股量化到人，以股权形式确定股民在股份经济合作社所占股份的份额。股权证是股民享有股份的分配依据，不得退股、提现和转让，今后增人增股、减人减股。股民由“谢桥股份经济合作社”颁发股权证书，并建立档案加强管理。

股民界定。股民的确定和股份量化既要体现大多数股民意愿，又要考虑到简便易行，通俗易懂，有可操作性。以2006年6月30日为基准日，明确了成员确认方法，规定了9类享受全额股份人员，2类享受一半股份人员，7类不享受股份的人员以及4类暂不享受股份的人员。对股份的管理实行动态式管理，即增添少减，每年股份合作社对年内股民变动进行核实，每年对需变动的股权证进行调整。

制定章程。制定《新街街道谢桥村股份经济合作社章程》，规范股份合作社的管理和运作。一是股份合作社执行现行的《农村合作经济会计制度》，单独设置账目实行独立核算，接受监事会和上级业务主管部门的监督和指导。二是在分配上兼顾国家、合作社和个人的利益，以当年收益扣除支出和依法纳税后进行分配。本社的收益主要来源于资产发包、出租、出让的增值部分和其他相关的经营性收入。对土地等资源性资产的转让、征用等村集体留成收入，暂以集体积累的形式扩充发展基金，经股东代表大会、董事会商定，按审批程序批准同意后，也可提取一定份额参加分配。三是合作社的年度财务预决算和收益分配方案，经街道集体资产管理部门审核，并经股东代表大会讨论通过后方可进行分配。

改革成效

理顺了各类关系。一是明晰了产权。通过清产核资和股权量化，集体家底得到了清理核实，明确了村原有的集体资产为全体股民所有及全体股东在集体经济中所占的份额。二是明确了权利和义务。合作社以章程的形式明确规定了股东可以按股分红的权利和应尽的义务，把集体和股东的利益更加紧密地联系在一起，使股东真正成为集体经济的主人，增强了股民参与集体经济的积极性。三是建立了积累机制。明确了股份经济合作社收益分配的程序和办法，有效地解决了以往集体资金使用由少数人说了算，没有积累机制，没有社员分配的弊端。

增加了财产性收入。2006年至2018年，谢桥股份经济合作社累计个人股金分红总额达979.52 万元。2011年至2018年累计发放大米等实物折合人民币984万元。此外，为使社区老年人老有所养，按年龄分标准每年发放老年人补助金，累计达470万元。同时，加大老年人福利投入，按照农保每年收多少，合作社补贴多少的原则，累计发放196万元。依据属地管理原则，对居住于社区管理范围内的合作社成员免收物业管理费，合作社每年补贴物业管理费用80多万元。截至2018年底，谢桥股份经济合作社共发放股民红利3509.52万元。

实现了资产保值增值。2018年，谢桥股份经济合作社实现总收入689.11万元，其中租金收入538.2万元，补助收入101.08万元，其他收入49.83万元；总支出421.05万元，其中经营支出238.84万元，管理费用支出163.88万元，其他支出18.33万元。收支相抵结余268.06万元，计提股金分红170万元，提留公积金30.06万元，计提福利费68万元。年末净资产总额为5192万元，比改制前增长了2072万元，增长率达66.4%。

发展计划

谢桥将按照《关于进一步深化农村集体产权制度改革的实施意见》《关于新街街道农村集体经济股份制改革工作的实施方案》等文件精神，依据新形势要求，进一步完善农村集体经济组织管理新体制、运行新模式，不断壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。谢桥股份合作社将重点探索土地股份合作经营，并推进行政村区域内工业园区标准化厂房建设。在开展村级集体经济发展过程中，加强体制机制创新，完善村集体内部管理制度，强化政策综合支持效力，加强同园区街道在市场、品牌、产业、劳动力等方面的联动与合作。利用资源优势、产业优势、区位优势，大力对外招商引资，引进高端产业，从中收取一定的租金和服务费等，提高集体收入，壮大集体经济实力。□

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