异地维权站的升级服务之路

文_刘春燕 余群英

湖北省阳新县是个拥有百万人口的山区县，也是劳务输出大县。温州是阳新籍人务工相对集中的地方，每年有数以万计的阳新籍人前去务工，高峰时达到19万余人。

为了让外出务工的阳新人同样享受到工会的服务，2006年初，阳新县总工会在温州市成立阳新县总工会驻温州外出务工人员维权服务联络处（后更名为阳新县总工会驻温州维权帮扶工作站），并派专人开展具体工作，柯亨荐为联络处负责人。

自2006年成立以来，维权站积极探索弱势群体的维权工作，打造了阳新工会异地维权品牌。十多年来，维权站不断创新工作，完成了从单一的维权到综合服务的嬗变。

为了服务升级，在黄石市总工会的支持下，维权站从最初主要服务阳新籍外出务工人员，扩大到服务黄石籍外出务工人员。2019年7月，黄石市总工会驻温州农民工维权服务工作站也正式挂牌成立，实行“两块牌子，一套班子”。

建立资源共享平台开展联合服务

为了强化综合服务职能，阳新县总工会将驻温州联络处更名为驻温州维权帮扶工作站，工作站积极联合温州当地有关部门及社会组织，与当地工会、人民调解委员会、流动人口管理部门、商会等建立资源共享平台，开展“联合维权、联合服务”工作。

近年来，针对流动人口基数大、服务管理难度大、涉案警情多、合法权益保障难等现状，温州警方积极提升推广“枫桥经验”，力推“乡情警务”模式。他们借调10多名外省公安机关民警，整合本局外省籍民警，联动政府相关部门，发动外地在温商会，招募老乡治安志愿者，搭建服务管理流动人口的工作平台——老乡民警工作室，开展服务宣传、矛盾化解、综合治理等工作，形成“老乡帮老乡，一起保平安”的共建共治共享新格局。

维权站积极与温州市公安局有关负责人联系，并多次参与温州市公安局“老乡民警工作室”组织的活动。最终温州市公安局流管支队同意维权站在“老乡民警工作室”挂牌，为阳新籍甚至是湖北籍务工人员在办理证照、解决就业、租房、子女就学、法律援助、学习温州方言等方面提供一系列便利条件。2017年至2018年，维权站又先后在温州龙湾蒲州的“红枫之家”、鹿城的“乡情警务室”设立联络点，方便湖北籍老乡联系维权站，同时也能及时为湖北老乡提供维权服务。

维权站还与温州的社会组织建立合作互动关系，一方面深入温州湖北商会、温州阳新商会的会员企业走访，在阳新务工人员较多的会员企业举行法治讲座，同时也为湖北人创办的会员企业提供法律帮助。另一方面，维权站推动温州市阳新商会设立工会工作委员会，积极利用商会组织扩大工会维权的影响力，发挥工会维护外出务工人员合法权益的职能。服务对象也由最初的阳新人士拓展到在温的湖北籍同乡。

法律援助与人民调解相结合

维权站以“大法援大调解”为目标，法律援助与人民调解双管齐下。

对于一些案情简单、争议不大的案件，维权站要求工作人员尽量与用人单位进行协商，在最短的时间内解决务工人员与用人单位之间的纠纷，通过调解化解矛盾，减少繁琐的诉讼程序。

维权站不仅提供法律援助，还负责接待、受理外出务工人员的来信来访及困难求助。对于符合援助条件的，都积极提供援助；对于不符合援助条件的，工作站会积极联系有关部门，转交有权处理的部门处理。

维权站经与温州市司法局沟通，最终争取到温州司法局同意，对于在温的阳新籍务工人员与用人单位发生的劳动争议案件，直接由工会开具经济困难证明，让务工人员在温州凭工会出具的经济困难证明即可申请法律援助。此前，务工人员需返回老家请有关部门为其开具经济困难证明。如此免去了外出务工人员的来回奔波之苦，更重要的是减少了维权成本，缩短维权时间。

2010年起始，维权站还争取到了法律援助的初审权及司法鉴定法律援助项目，不但帮助困难人员解决了鉴定难、诉讼贵的问题，而且通过“一条龙”式的援助服务提高了工作效率。此后，维权站又推行了一系列措施，如拖欠工资、工伤纠纷直接走绿色通道，免提交困难证明；对于路途遥远的或者身体原因来回不便的，采用书面承诺替代提交相关的困难证明材料。

经过多年的探索与实践，维权站打破了此前单一提供法律维权的模式，将法律援助与困难帮扶相结合，将部分接受法律援助的困难务工人员纳入困难职工救助对象，帮助未拿到赔偿款的法律受援人员申请相关部门的司法救助，履行着困难帮扶的职责。

加大普法力度注重办案质量和服务水平

为了提高广大务工人员的维权意识，维权站聘请专业人员编纂维权手册，派人在务工人员集中地发放法律类书籍。同时，维权站还进工地、进企业，采用“现场讲座”的方式开展法律宣传。

工作站采取来访、来电等多种形式接待务工人员的咨询，建立微信公众号平台，摄制普法宣传视频，定期制作简报，及时传送相关政策法规。

十几年的时间里，维权站负责人柯亨荐在维权的同时，一直坚持做慈善事业，在救助失学儿童、资助患重病特困人员、精准扶贫等方面捐款捐物。参加阳新县总工会组织的“金秋助学，与爱同行”的大型公益活动，参与捐款1.6万元；带领温州市阳新商会向黄石（阳新）园林博览会捐赠5万元；2016年7月，阳新发生洪涝灾害，他发动温州市阳新商会及在温的湖北老乡，为家乡水灾区捐赠财物13万余元；他还多次为困难群体发起募捐活动……即使负债累累，即使倾尽所有工资，他依然不忘初心，扶弱济困。

维权站成立之初，里里外外只有柯亨荐一个人，其主要职能是为阳新籍老乡提供法律援助。而今，维权站升级为两级工会挂牌的组织，工作人员队伍不断壮大，服务内容不断扩容，与多部门、组织搭建共享平台，服务职能和服务水平都上了新的台阶。