乡村振兴关键在用人

桑晓芳

摘 要：十九大提出乡村振兴战略的关键是解决三农问题，而三农问题的解决，关键在用好人，用能人，本文以栖霞市为例，分析了乡村人才队伍现状，剖析了存在的问题，提出了破解之策。

关键词：乡村振兴；人才振兴；对策建议

1 乡村人才队伍现状

1.1人才流失严重

随着城镇化进程加快，栖霞市多数年轻人走出农村、脱离土地，造成农村老龄化、空心化严重，思想不解放、事业不开阔问题比较突出，在干事创业、带民致富实现乡村振兴的作用发挥不出来。

1.2人才素质不高

农村人才是科技兴农的关键，更是乡村振兴的保障。在当前我国还存在农村人才知识结构老化的问题，绝大多数农村人才主要掌握的是农林牧渔等传统农业知识，对日新月异的新时代农业科学技术知识学习不及时、了解不够深入，知识结构跟不上农村产业机构的变化、跟不上农村经济发展的需要。

1.3人才结构不优，年龄趋于老龄化

据栖霞市相关部门统计，栖霞市总人口60.4万人，人口自然增长率为-2.34‰，60岁以上老人占比超过30%，村庄住户率平均为60%，在952名村党组织书记中，35岁以下的仅占3.9%，初中及以下学历的占59.2%。全市党员统计年报中，年龄60岁以上的党员占比42.3%，初中以下学历占比63.7%。

2 存在问题

2.1乡村人才培育质量不高

我国农村人才培养力度不够，农村人才培养的保障机制不健全甚至缺失，较多地区的农村人才上岗后未再接受过或极少有机会接受管理、服务、科技等专业技能培训，一些有经验和知识的当地农村人才没有被吸引到农村人才队伍中来。

政府对农村人才的重视程度不够，未对农村人才培养提供配套措施，主要表现为在涉及到农村人才培养的方面，资金扶持力度十分不理想。目前栖霞市的农村人才培养政策，缺乏具体的实施方法，培养体系不健全不完善。资金扶持的渠道比较单一，大多数情况下是政府为主体，不能够充分利用社会资源，发挥社会组织和企业的作用。

2.2乡村人才示范引领作用不够

栖霞市的农村人才大部分具有某一方面的专长，但是这些专长大多是从实践中得来的，文化水平的偏低，使得他们满足于现状，不能够积极开拓、自主创新，因而在农业现代化生产中的“排头兵”作用不足，未能给农业生产注入强大动力。在实行“结对帮扶致富”、“领富带富”时，受当地环境和经营能力的限制，很多农村人才缺少主动性和积极性，“带动一村”、“影响一方”的辐射作用大打折扣。一些事业有成者回乡创业后，受小农思想的影响，其生产规模与产业程度偏低，生产方式仍是老式的作坊生产，不能够起到带动乡镇、辐射四方的作用。

2.3乡村人才队伍保障措施滞后，引进人才不足

从表中不难发现，除长岛县，栖霞市人才引进数量排名最低，栖霞市人才引进数量在各个层次上与排名靠前的龙口市、蓬莱市都存在着很大的差距。栖霞市引进的高素质人才仅占总体的 4%，而龙口市、蓬莱市、招远市则占 34%、27%、12%，几倍于栖霞市，这其中的差距是不言而喻的。

究其原因，主要是由于农村人才引进力度不够，引进农村人才的激励保障机制不健全，同等条件下农村所需人才更愿意选择留在基础条件较好的城市；总的来说，当前我国农村人才的引进、培养和开发力度和激励保障机制建设亟待进一步加强。

3 解决策略

3.1注重乡土人才的培养使用。

通过宣传引导、组织培训等多种形式，采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，加强对农村干部教育培训工作，解决好农村干部的思想意识问题，增强乡村振兴责任意识、机遇意识和创新意识，提高他们经营管理、金融法律、技术服务等水平。

加强对年纪轻、技术素质较高的乡土人才的教育与培训，对符合条件的及时吸收到党组织中，并优先选拔、充实到村级干部队伍中。

农村人才培养的相关政策应该有的放矢，紧紧围绕栖霞市农村建设现状，契合农业产业结构调整的情况。目标是培养一大批符合栖霞市农业发展现状的、高素质和高水平的农村人才，为栖霞市农村经济社会的发展添砖加瓦，为新农村的建设增添新的动力。

3.2加快培育新型职业农民

建立教育培训服务机构、农业企业、农业合作社等有序参与的新型职业农民培育体制机制，进一步完善农村中等和高等职业教育，扩大农村实用人才带头人示范培训工作。构建政府、企业、中介、社会“四位一体”的农村干部、能人、农民培训的工作体系，重点发挥各级政府的引导和推动、组织作用，发挥龙头企业的主体作用，促进教育培训工作有力开展。

3.3建强党组织带头人队伍，发挥新乡贤作用

结合农村“两委”换届工作，扩大选人范围，重点在“三支一扶”大学生、致富能手、退伍军人、外出务工返乡人员等群体中选拔干部，不断优化农村干部结构，发挥新乡贤的作用以引领乡村振兴战略的实施。

发挥新乡贤的作用，即要通过他们的嘉言懿行垂范乡里，弘扬文明新风尚，新乡贤凝聚乡邻，以道义整合利益，反哺家乡、致富乡邻，为家乡经济发展做出贡献。乡贤治理模式是善治的有效实践，是实现乡村善治的过程。各级政府、党组织、基层民众组织要认同、接纳乡贤，与乡贤共同发力，共创乡村振兴美好明天。

3.4落实乡村人才队伍保障措施

加大对优秀乡土人才的奖励、表彰力度，加大引进和培养人才资金投入力度，将市人才发展专项资金按规定纳入财政预算，用于人才引进、培养、开发、使用及奖励等。用于人才引进、培养、开发的各项费用，按有关政策列入相应成本范围。完善人才引进配套政策，优化人才及家属落户、配偶就业、子女入学、社会保障、人才安居、体检疗养、创业扶持等服务。定期开展优秀人才评选，对有卓越贡献和重大贡献的杰出人才，积极向上级主管部门推荐，提请授予荣誉称号，并按相应等次给予一次性物质奖励。积极引进人才，建立完善乡土人才专业技术职称评定制度，落实相关待遇，规定权利和义务，增强责任感，引导他们干事创业、振兴乡村。

4 结论与展望

本文概括总结了栖霞市乡村人才现状，通过分析发现目前存在的问题与缺陷，根据栖霞市的实际情况，指出了发展思路，并对乡村人才的培养提出了可行性的建议。

农村经济社会的发展，势必会导致乡村人才需求量的增加。未来很长一段時期内，乡村人才的种类会不断丰富，数量也会逐渐提高。在建设乡村人才队伍时，不能以一成不变的眼光来审视，需要用发展变化的眼光来对待。

只有发展好三农人才，乡村振兴战略才能获得可持续发展的动力。通过能人引领、产业带动，让广大农民积极性创造性迸发出来，积极培育农村发展新产业、新业态，真正为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。

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