浅谈城乡规划建设与土地管理

王帅

摘    要：土地管理是关乎民生的重要工作，做好城乡规划建设中的土地管理工作有助于促进城乡协调发展，有利于解决人与地之间的矛盾，只有不断完善城乡规划建设中的土地管理，才能实现城乡建设的可持续发展。基于此，本文概述了城乡规划与土地管理，对城乡规划建设中的土地管理问题及其解决策略进行了探讨分析，从而促进城乡规划建设健康发展。

关键词：城乡规划;土地管理;问题;解决策略

1  前言

城乡规划建设是保证城乡建设有序发展的有力保障，为促进我国经济的稳定快速发展，我们需要对城乡规划建设系统进行必要的健全，以确保其内部各个环节有序且协调，土地管理工作对城乡规划建设有着不可忽视的影响，本文重点分析城乡规划建设过程与土地管理环节的联系，通过对这两个环节的过程优化，找出现实问题的解决办法，以使我国市场经济不断发展。

2  城乡规划建设中开展土地管理的重要性

土地问题，是一个具有全局性与战略性的重大社会问题，城乡规划建设管理问题，不仅与每一个百姓的生活息息相关，而且与土地利用的合理、有效性关系密切，同时也关系到国计民生和经济社会的全面协调与可持续发展。随着我国人口的不断增加，土地需求的日益增长，特别是在近几年的城乡规划建设过程中，土地资源成为影响城市、乡镇发展的关键主体之一，许多城市规划建设项目都离不开土地资源的支持，因此在城市和乡村的规划建设中对土地管理的要求也越来越高。土地管理工作能够帮助城乡规划建设提供更好的资源和空间，优化城乡规划建设的方案，有助于为人们的日常生活建设提供更好的环境，使城乡规划建设向着可持续发展的方向進行。因此我们必须调整土地利用结构和布局，挖掘土地潜力，有效配置土地资源。如何做好土地管理是城乡规划建设中的一项重要任务。

3  城乡规划建设中土地管理存在的问题

3.1  城乡规划建设中土地管理者的素质存在一定的问题

土地管理是一项十分复杂的工作，涉及很多方面的内容，当中使用到的技术也很多，这也就使的一些开发商为节约开发成本而偷工减料，使用不合理的技术，导致了土地管理质量的降低，影响了城乡规划建设的进程和质量。

3.2  土地管理的投资主体过于单一

在我国城乡规划建设中，土地管理的投资主体是政府，其在我国土地开发的整理工作中发挥着向导和主要的作用。我国政府投资力度有限，难以包揽土地开发这笔庞大的资金，所以需要拓宽资金来源，多元化投资主体。

3.3  城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性

在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这也正是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。

4  城乡规划建设中土地管理问题的解决策略

4.1  严格规划审批

相关的管理部门在对城乡规划与建设的审批工作必须做到严格按照相关的规定与标准来进行。对于那些没有进行规划的土地资源必须禁止实施任何开发与项目建设的活动，对于不符合规定的审批项目应立即驳回不予受理。在城乡规划中对市内交通主干道的设计应该由审批委员会进行仔细的研究与探讨后再决定出最为科学合理的施工方案。对乡村以及乡镇的各项规划都应该严格按照审批流程来进行。

4.2  高效利用现有土地资源

在实际的城乡规划建设中，城市管理者需要对城市各项功能的实现进行有效的协调。在制定规划和落实规划的过程中，都需要以科学性和合理性为原则，合理科学的进行土地资源的规划和管理，以确保土地资源的利用率。土地资源利用率的提高也是社会可持续发展所要求的，首先提高土地资源利用率，能够对土地资源紧张问题进行有效的缓解;其次，减少城市土地供需矛盾，确保土地资源利用的科学性和合理性，避免出现土地资源浪费的情况。

4.3  城乡规划建设中的土地管理需要充分考虑保护生态环境

土地规划要与土地利用总体规划、城乡建设规划、水利工程规划、林业规划、小流域治理规划结合起来。实行生态型土地开发整理，搞好必须的农田基本建设和基础设施建设，适应农业产业化、现代化的发展趋势，使其融合于现有农地与社区景观中，构成和谐的统一整体，做到既增加耕地，又不破坏环境。实现经济效益、资源、环境三者有机地统一。

4.4  城乡规划建设中要提高土地管理队伍的综合素质

规划建设过程中的土地开发与管理是一项技术性较强的工作，要求从业者具备较高的综合业务素质。一支高素质的队伍是保证高质量、高效益进行土地开发整理工作的必要条件。加强土地开发整理规划设计队伍建设，通过业务培训提高从业人员的整体素质。通过新技术应用培训，提高土地开发整理规划与管理的科学性与先进性。建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，对其从业人员也需进行执业资格认定。只有具备相关资质的机构和个人才能承接项目。另外，还需建立一支训练有素的工程质量监督、工程施工和管理队伍，以保障土地开发整理工作科学有序地发展。

4.5  完善土地利用合理度的评价机制

土地一旦被批准利用，负责人是否实现了土地的价值，是否危害到其他人或影响到周围的其他建设。这些需要一个土地利用适宜度的评价标准，如果使用者没有达到评价标准，政府应有权收回其土地使用权，这样能使土地的利用更加高效。评价方法要从城市自身实际情况出发，考虑效益收入的合理性，土地用途与城市空间分布的适应性，土地建设在城市发展中是否会与之后的土地利用产生矛盾等因素。

4.6  加强城市基础设施建设和行业管理规范

土地的利用率是十分重要的，但在有限的土地分配中，城乡基础设施建设是不可缺少的土地支出。不能因为工业商业的经济建设就忽略普通民众的居住环境，城乡建设不止是经济建设，人的主要地位不能被忽略或影响。行业管理规范的加强，一方面是经济发展的需要，一方面也是土地管理的要求，哪一块应该发展商业，应该发展什么样的商业，发展成什么水平，这些也都影响着土地管理和城乡整体规划。

5  结束语

城乡规划建设与土地管理对促进整体经济改革具有重要作用，如何将城乡规划与土地管理进行协调应用，不仅能够促进农村经济的发展，还能成为缩小城乡差距的重要手段。在进行城乡规划建设时，不仅要考虑项目的经济效益，还要综合考虑城乡规划建设的生态环境意义以及对该地区土地资源的利用与影响，合理的土地管理能够使得城乡规划建设更好地实施，创造更加优秀的生态环境。

参考文献：

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