房建工程招投标的主要风险及其管理

朱必航

摘 要：房建工程招投标管理关系到企业的生存发展，其中，房建工程招标代理机构在招投标管理中起着十分重要的作用，招标代理机构在招标人的委托下，通过评标委员会评审能够为房建工程选择最理想的中标人。但是由于一些房建工程缺乏对招标代理人的认识，使得招标代理机构无法发挥自身在房建招投标工作中的作用，加大了房建招投标风险。为此，文章在阐述招标代理机构内涵和作用的基础上，针对当前房建工程招标代理机构存在的风险，为如何强化对房建工程招标代理机构风险的管理进行策略分析。

关键词：房建工程；招投标；招标代理机构；风险管理

1 引言

在社会经济体制改革深化发展和《招标投标法》的制定下，我国招标工作逐渐实现了从无到有、从小到大的发展变化。从工程发展实际情况来看，规范招标工作的目的是保证招标质量，促进房建工程稳定发展。而招标代理机构的打造能够以专业化的队伍和工作经验使得房建工程招标达到优化物资采购的预期要求，为房建工程采购打造信息化网络。可见，房建工程招标代理机构作为工程建设的重要改革措施，在房建工程的深化发展下也改变了以往的工程管理模式，提升了资源利用率，对促进我国招标投标事业的发展起到了积极的推动作用。但是受房建工程施工周期长、施工复杂的影响，招标代理机构在发展的过程中也面临不同程度的风险问题，为此，文章结合房建工程发展实际，就房建工程招投标的主要风险及其管理问题进行探究。

2 招标代理机构概述

招标代理机构是按照法律规定建立的从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。从属性上看，招标代理机构是具备服务属性的社会中介组织，目的是接受招标人的委托，通过自身的专业服务为招标人提供招标代理。房建工程建设项目招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料采购招标的代理业务。

3 房建工程招标代理机构发展存在的风险

3.1 进度风险

招标进度是企业项目整体进度的重要环节，招标进度是否顺利直接关系到日后房建工程的施工，在招标进度不合理的情况下会引起项目总体投资造价的提升。以资格预审为例，资格预审是房建工程建设的重要环节，深刻影响工程建设成效，但是从当前发展实际情况来看，从事资格预审的招标代理机构人员资质较浅，无法顺利承接资格预审工作，在资格预审工作中无法结合现行法律规定及时发现资格预审文件中的不妥之处。

3.2 成本风险

房建工程招标成本风险主要表现在两个方面，一个方面是招标代理机构因为没有履行自己的职责导致招标人蒙受损失，招标代理机构没有履行的职责突出表现为招标工程量清单的编制存在疏漏、招标控制价格编制不准确等。另外一个方面是招标代理单个项目在结算的时候出现了支出超过收入的现象。

3.3 质量风险

招标代理工作的开展是一项法律性、政策性、程序性等较强的工作，每个工作环节都有着对应的工作要求。从房建工程发展实际情况来看，招标代理机构容易出现的质量风险主要有以下两类：第一，招标文件引发的质量风险，具体表现在资格预审文件、招标工程量清单、招标控制价等；第二，工程程序履行质量。比如以招标工作文件中的工程量清单编订为例，该清单的编订需要充分参照施工图纸、施工技术规范的要求，密切关联多方因素来编订。但是从实际情况来看，招标工程量清单在编订过程中受多种因素的影响能够考虑的层面内容较为狭窄，无法确保工程量清单编订的科学合理。

3.4 合同风险

招标代理机构制定下的合同风险包含招标文件合同条款风险和招标代理合同风险。其中，招标文件合同条款风险主要是指工程建设项目招标人和投标人之间的权责关系以书面的形式体现出来。招标代理合同风险主要是指招标代理机构和招标人共同签订的委托招标协议。在房建施工中，招标方和投标方之间的合同分为三部分内容，分别是协议书、合同通用条款、合同专用条款。在合同专用条款中需要明确服务费的支付方以及具体的支付标准。但是从发展实际情况来看，一些招标人在签订合同的时候个人倾向性明显，严重违反了招标代理行业的市场秩序。

3.5 招标职业风险

招标代理工作在本质上是由招标专业人员为招标人所提供的一种智力服务，从业人员个人职业素养深刻影响招标工作成效。但是从实际情况来看，房建工程的招标招标机构具备职业资格的人往往没有参与到具体的项目中，而是将执行资格书授权给企业项目经办人，由此导致项目的名义负责人和项目实际经办人工作的脱节。

4 房建工程招标代理机构发展风险规避策略

4.1 加强对房建工程招标进度的控制

第一，在房建工程招标工作启动之前需要结合工程项目的实际情况制定适合的招标进度计划，并对招标进度计划进行层层分解。第二，结合房建工程项目特点和代理机构资源情况确定每项工作具体的参与人员和负责人员。第三，在房建工程招标工作的深入发展下需要对各项招标工作的完成状态进行检验，及时发现和解决招标工作遇到的问题。

4.2 加强对房建工程招标成本的控制

第一，在签订招标代理合同之前需要站在战略角度来认识整个代理项目，综合评估项目实施的可行性。第二，应用科学的方法预测整个项目的收入、支出和最终收益。第三，通过对收入和支出的预测来合理安排各项资源。

4.3 加强对房建工程招标质量的控制

房建工程招标代理工作不能够仅仅局限在信息的整理和传递，而且还需要像工程咨询师一样，为房建工程的发包、承包交易提供更高质量的智力服务，加强对房建工程招标质量的控制。而想要实现这一发展目标需要强化对房建工程招标代理从业人员的管理培训支持，房建工程招标代理人员在学习基本的工程法律法规之外还需要系统化的学习工程量清单编订和工程造价控制策略。

4.4 加强对房建工程招标合同的管理

结合房建工程发展实际，最理想的招标合同管理是对招标代理机构的每一层工作进行层层审批。但是在房建工程实际发展中，工程量庞大，以往的合同无法处理复杂的工程量。针对这个问题需要法务部门联合外部律师制定合同范本，在规定的范围内，被授权的单位能够对合同业务进行审批。

4.5 加强对房建工程招标职业管理

第一，強化职业风险管理意识，在房建工程招标过程中要严格杜绝项目负责人和经办人的脱节。第二，规范员工的操作行为，加强对员工的离职管理。离职员工需要将项目过程文件和档案文件顺利交接之后才能够办理离职手续。第三，严格按照相关法律法规的要求进行工程管理，避免招标人和投标人的串通。

5 结束语

综上所述，国民经济的飞速发展为工程建设的发展提供了一个良好的空间，招标代理机构也随之得到了繁荣的发展。然而随着社会的进步，招标代理机构中存在的问题也不断的涌现出来。为了能够减少房建工程招投标风险，需要相关人员结合当前招标机构代理工作发展可能遇到的风险，从招标进度控制、招标合同管理、招标成本控制、招标质量控制、招标职业管理等方面思考怎样规避房建工程招标风险，旨在能够更好的促进工程建设发展。

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