简析市政工程项目建设的前期管理

宋永华 方锡滕

摘    要：市政工程项目建设前期管理是市政工程项目建设科学管理的重要组成部分，是保证市政工程建设质量的关键环节，只有严格前期管理，才能保证市政工程项目建设的顺利进行。因此为了保障市政工程项目建设的有效性，本文阐述了市政工程项目建設的前期管理要求，对市政工程项目建设的前期管理问题及其措施进行了简要分析，旨在保障市政工程项目建设的顺利进行。

关键词：市政工程项目建设;前期管理;要求;问题;措施

1  前言

市政工程项目建设前期管理目的主要是提高市政项目工程决策的科学性、准确性、合理性、可行性和时效性等，从而促进地方经济的健康发展。并且市政工程项目建设的前期管理工作主要是项目团队的组建、实施性规划的分析和编制、项目正式开工前准备工作。基于此，以下就市政工程项目建设的前期管理进行了探讨分析。

2  市政工程项目建设的前期管理要求分析

市政工程项目建设对于促进城市健康发展，因此为了充分发挥其作用，其前期管理必须满足相应的要求，主要表现为：（1）规范性和科学性要求。市政工程项目建设管理应保证规范性和科学性，尤其是市政工程施工机械设备、操作规范等方面的要求都非常严格，因此必须满足规范性和科学性要求。（2）经济性要求。市政工程项目建设主要是政府投资，因此需要严格对其成本进行控制，从而提升资金的利用效率。综合考虑不同技术方案，从中挑选出性能可靠、成本合理、最优的涉及方案。（3）政策性要求。国家对于市政工程项目建设一般都有政策性规定，因此市政工程项目建设需要严格遵守国家相关的政策与规定，从而发挥市政工程项目的功能作用。

3  市政工程项目建设前期管理存在的主要问题分析

市政工程项目建设过程中，很多项目工程建设前期往往缺少项目必要的准备工作：如项目专业规划、项目详细规划等。而且市政工程项目建设前期准备不足的原因有很多，笔者认为主要有：（1）市政工程项目建设缺少必要的论证。在市政工程项目建设上，由于是政府投资，项目前期工作缺少资金，大部分项目因资金投入较少，缺乏专家论证。决策依据主要按照城市总体规划的粗线条和宏观的数据，缺少对市政工程项目建设的详细论证。为了出政绩、出效果，仓促上马，没有形成一套完整的决策程序。 （2）对市政工程项目建设前期工作重视程度不够。对于一般城市而言，当地的财政收入直接用于城市基础设施建设的资金不够宽裕，特别是在市政工程这些基础设施项目建设上，往往都是简化各种程序，工程上面大部分都是边报批、边设计、边招标、边施工的“四边工程”。

4  加强市政工程项目建设前期管理的措施分析

（1）加强市政工程项目建设前期管理中的预可行性分析。市政工程项目建设前期管理中的预可行性分析主要是以市政项目工程所在地的社会经济发展规划、市政工程项目建设发展规划等为依据，通过实地勘察，重点研究项目建设的必要性，并对项目的建设规模、技术标准、建设资金、经济效益等进行必要的分析论证。

（2）合理编制项目建议书。预可行性研究报告是编制项目建议书的依据，项目建议书的内容主要有：市政基础项目建设的必要性;建设标准和规模、主要控制点;主要工程数量及材料、人工;投资估算及资金筹措方案;建设项目实施意见。预可行性研究报告与项目建议书主要区别在于：编制单位不同;项目建议书由建设单位编制;预可行性研究报告由具有相应资质的咨询、设计单位编制;依据不同。项目建议书依据预可行性研究报告的推荐方案结论编制。项目建议书是基本建设程序的控制性审批阶段;而预可行性研究报告是编制项目建议书的依据而已。深度不同。项目建议书用的是预可行性研究报告的结果;预可行性研究报告则对建设项目必要性、技术可行性、经济合理性和实施可能性进行全面论证。

（3）合理构建管理班子以及项目管理体系。市政工程项目建设的一次性决定了项目班子的针对性。作为项目负责人，在组建班子时首先应明确这样一个认识，这个班子必须满足完成这个项目任务的各种要求。基于此，作为项目负责人最先要研究该项目工程的基本特点，包括规模、结构、工期、质量要求、可能遇到的恶劣气候情况，以及其他指令性特殊要求等，为工程建设任务的顺利圆满完成打好基础。同时班子成员还必须具有敬业精神，有良好的素质。随着社会主义市场经济的建立和发展，建筑行业引进并创造了大量的、先进的、科学的管理方法和模式，使得行业总体施工管理水平有了很大提高。在这种形势下，不断提高项目管理班子每个成员的自身素质，才能在市场经济大潮中站稳脚跟。同时需要建立一个严密的强有力的项目管理体系，要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、项目（施工）监理和企业自检。要在建立工程监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位（监理工程师）和承包单位三者的关系。并概括为：第一、建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系;第二、建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;第三、监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。

（4）充分做好市政工程项目前期准备工作。市政工程项目建设需要以规划设计作指导，充分做好前期准备工作。①明确设计方案。市政工程项目建设需要在符合城市规划的前提下进行设计，具体到各个市政项目设计，必须符合相应的规划。因为城市规划不是一成不变，其会根据城市的发展进行相应调整，在进行项目设计时，业主要与负责城市规划的部门联系，为设计单位提供最新规划信息，避免因信息不及时，造成设计返工，甚至施工返工。例如进行市政道路设计，要综合考虑片区规划、路网规划与线路、道路标高、排水排污走向、供水规模及各种管线布置之间的关系，要求业主单位及时与设计单位沟通协调，对提供的多个设计方案精益求精，以确定高水平、高质量的设计方案，避免发生大幅调整路线、管线布置冲突、道路刚竣工就破路埋管等现象。②严格项目服务单位的选择。市政工程项目建设选择测量、勘察、设计等项目服务单位非常重要，因此应该选择专业实力强且服务好的单位。在项目设计过程中，这些单位依据其专业实力提供的服务会为业主免去很多不必要的麻烦，避免工作反复;市政项目实施周期较长，而这些服务单位的工作基本上在项目前期阶段已经完成，如果在项目实施过程中遇到问题需要咨询它们，服务好的单位不会跟业主过多地计较经济利益，使问题能够及时解决，项目顺利实施。如通过招投标选取这些服务单位，业主应在招标文件中对投标单位的实力和服务要求有明确的表述及评分规定，避免实力不强、服务不好的单位中标，为项目实施过程中出现问题埋下隐患。

综上所述，市政工程项目建设前期管理工作非常重要，因此需要高度重视项目前期管理工作。并且切实遵循客观规律，重视市政工程项目建设前期管理工作中的每一个环节，统筹做好项目设计的前期准备工作，才能确保市政工程项目建设前期管理工作做到位，才能从根源上去除市政工程项目实施过程中的诸多隐患，从而保证市政工程建设的顺利实施。

参考文献：

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