乌鲁木齐地下空间利用现状的调查与分析

毛婧 孟梅 金璞珺 彭浩 加娜尔·木拉提 全文

摘要：随着社会的发展，城市化进程的加快，越来越多的建筑拔地而起，大厦密集，城市道路四通八达，但是于此同时，也接踵而来用地紧张、生存空间拥挤、交通阻塞、生态失衡、环境恶化等问题。在这种情况下，人们转向对城市地下空间的开发利用。这种开发利用对于解决城市的用地紧缺、交通拥挤、环境变坏等城市化进程中的诸多难题，实现自然、经济、社会协调统一的社会发展具有重要的意义。但是乌市对地下空间的开发和利用规划没能前瞻性，在开发的规划上，相关法律上和管理上以及，在开发的技术上都不够发达合理。本项目以乌鲁木齐地下空间利用为研究对象，从地下空间的数量、权属、用途、价格等方面着手，结合地下空间的状况和特点，根据目前乌市地下空间的优点和缺点，针对地下空间的现在状况，提出地下空间更有效利用的建议。

关键字：地下空间;合理开发;乌鲁木齐

中图分类号：F59        文献标识码：A        文章编号：1672-7517（2019）01-0052-03

当今世界，发达国家和地区都比较重视城市地下空间开发，把对地下空间开发利用作为解决城市人口越来越多，资源环境越来越恶化问题、实施城市可持续发展的重要途径。新疆乌鲁木齐作为新疆首府，随着经济的迅猛发展和城市化进程的加快，人口、资源、环境压力也日益增大。如果通过向城市周边地区发展来解决，会受到有限的资源的制约;向高空发展，又会加重城市空间密度，使城市空间发展走向恶性循环。而将思路转向开发利用城市的地下空间，合理利用地下空间，保护生态平衡，科学配置资源，使地上地下协调发展，才是建设“资源节约、环境友好、可持续发展”新城市的出路。

1 乌鲁木齐地下空间开发现状

1.1乌鲁木齐地下空间开发条件

目前，新疆乌鲁木齐已经具备了对地下空间开发的基本条件。

第一，新疆乌鲁木齐市占地总面积为14216.3平方公里，建成区面积约为436平方公里（2016年末），根据研究部门对新疆乌鲁木齐各项工程条件调查來看，新疆乌鲁木齐主城区还有大部分地区可以进行地下空间开发。

第二，从其他国家对于地下空间开发利用的现状来看，新疆乌鲁木齐也具备了可开发地下空间的大致条件。国际上发达国家城市地下空间均是在工业化快速发展的阶段开始大规模的开发利用，即人均GDP在1000～3000美元之间。例如日本是在人均GDP在200～300美元之间时，经济发展才对城市地下空间开发有了根本性需求，在此期间日本开始探索如何建立发展地下空间;当日本的人均GDP上升到500～2000美元之间时，城市开始大规模的开发地下空间，日本现有地下公共空间中80%都是在这一时期建成;当人均GDP超过2000美元时，城市地下空间的开发速度趋于缓和，城市的浅层地下空间基本处于饱和状态，日本开始了大深度对地下公共空间开发与利用。新疆乌鲁木齐市2017年实现地区生产总值（GDP）2743.82亿元，从经济发展阶段来看，乌鲁木齐市对于开发利用地下空间已经具备了一定的条件和实力。

第三，我国各大城市已经开始了对地下空间开发利用的探索，为新疆乌鲁木齐大规模开发利用地下空间奠定了基础。随着乌鲁木齐地铁1号线的开通运营，乌鲁木齐地铁1号线南段、2号线一期在建，至2030年，乌鲁木齐地铁线网将建成由10条线路组成的地下网络，这些都标志着新疆乌鲁木齐将进入地下空间开发利用的快速发展时期。

1.2 乌鲁木齐市地下空间开发现状

近年来，虽然我市开始了人防工程的建设，这对城市地下空间建设发展起到了推波助澜的作用，但是乌鲁木齐的地下空间开发利用的总体水平还处于初级、不成熟阶段。

新疆乌鲁木齐地下空间开发利用主要以备战为目的人防建设，并且经过多年的努力，取得了较好的成就，但仍然与国内地下空间开发规模较大较成功的如北京、上海等城市存在着一定差距，主要表现在：

首先在数量方面，地下空间单位土地面积开发程度较小，没有形成大规模集中的地下空间。

其次乌鲁木齐市地下空间类型与功能方面发展单一，主要类型以仓储为主，商业、服务业、交通停车等发展仅占一定比例，为城市的生活日常提供的服务功能较为缺乏;城市地下空间的基础设施开发尚有不足，基本上未形成地下市政管线廊道。

最后在形态与布局方面，空间布局较为独立分散，互相之间缺乏连通，地上空间与地下空间缺少更有效的联系。

2 乌鲁木齐市地下空间开发利用现状调查分析

2.1乌鲁木齐地下空间利用现状调查分析

（1）采访得到乌鲁木齐市地下空间有文体娱乐、交通、地下公共基础设施、地下仓储等信息，反映了人们日常生活接触地下空间的途径。

（2）其中交通在人们利用地下空间的比重占到79.29%，文体娱乐占67.68%。地下空间更多的作为一种城市疏通交通手段，成为发展立体城市重要组成部分。并且地下空间依托城市交通枢纽的核心地带具有人员密集、流动性强特点。

城市积极发展商业，使得地下空间成为休闲娱乐、购物交易的商业街。由于行人流通城市经济的基本来源，城市中心区正是因为人流量大而具有吸引力，才是商业活力更强。城市地下空间步行系统设置的目标应该是改善该地区地面交通环境，给人创造一个便捷、舒适、安全的环境，提高地下空间的商业价值。

（3）人们对地下仓储了解的并不是很多。80%的人是不太了解或者偶尔听过地下仓储。地下仓储一般是物流仓库或者是地下食品冷藏库。认识到其利用特点是空间大、租金低、不受外界天气影响、温度低、适合食物储藏。

（4）地下公共基础设施的建设中排水排热供电供燃在选项中占了大量比重。这些设施基本是管道线缆，可以提高城市的地上空间利用效率，增加其安全系数。但这些设施维修起来成本十分大，反复的开挖填满维修更新，造成拉链工程。

2.2 地下空間利用的要求

（1）调查中普遍反应乌鲁木齐市地下空间需要改造，在已有的各项配套设施中，急需改进与完善的项目是标示性导向设施和卫生设施。由于地下空间面积较大、方位不明确，人容易迷失方向，所以标志性十分重要。其次，因为地下空间常年难以照射太阳容易资深细菌等，所以卫生设施的建设也十分重要。

（2）随着城市化的发展，城市交通问题日益严峻。汽车数量过多，诱发了交通阻塞等诸多问题。城市提出了立体化方向的发展，通过利用地下空间发展地铁，可以减轻地面道路交通压力。车辆众多，停车难也是城市一大难题，地下停车场的使用，能使得空间分布均匀。目前，由于城市交通压力巨大，地铁成为疏导城市交通的公共交通已成为一种共识。地铁的存在带动了周围的商业，餐饮等发展。在地铁周围的服务行业也成为消费者的首选消费对象

（3） 由于各种建筑物以及道路之间的分隔，地面上难以形成连贯的大型空间，而在地下则没有这些问题。地面上无法相联建筑在地下可以完全连接起来，而且没有交通方面等干扰。地下商业街是活跃和繁荣区域商业的客观需要，使得人们纷纷希望在经过地下街道的同时就能代替日常去商场的作用，方便快捷。同时地下仓储的合理利用可以提高城市的整洁面貌。

（4）地下停车场（库）与地下商业街、地铁站结合建设是当今地下空间综合开发的主要三大类型，三者资源共享，更好带动地面商业的蓬勃发展，能在城市区域中发挥很好的综合效益。

2.3 地下空间利用的优劣势

（1）有60.31%的人表示经常去地下空间，这表明了在人们日常生活中接触地下空间已成常态，难以从生活中分离。地下空间的优势在于方便快捷，利用了交通环境的空间连接，流动性强，文体娱乐等发达，形式多样，并且不受外界天气的影响。

（2）有36.36%的人认为地下停车场利用较好，有48.99%的人认为地下停车场利用率一般。影响地下停车资源率的原因，集中反映为停车费较为昂贵，地下出入口通道不方便等。当前提高地下停车场的资源利用率，应当改善停车场的通道布局设计、合理制定停车价位。地下停车场是缓解城市停车压力的重要方式。

（3）地下空间对人们的心理感受一定影响。有53.54%的人认为无所谓，没有太大的感受，有19.7%的人认为比较郁闷，13.3%的人感受不安，13.64%的人心情愉悦。

3 乌鲁木齐地下空间开发利用存在的问题

结合问卷分析结论提出问题。

第一，地下停车场存在着停车费收费不合理、地下停车出入口通道不合理、购买地下停车场车位费用昂贵等等的问题。

第二，地下商业娱乐场所存在着因为基础设施不完善所以导致地下空气环境质量不佳以及地下商场易出现消防隐患等问题。

第三，地下交通如地铁，存在着修建难度大周边相关场所带动能力弱等问题。

第四，地下基础设施规划设置不合理，地下基础设施例如管道的反复维修对城市产生大量负面影响。

第五，地下仓储利用率低，大部分城市居民对于地下仓储知之甚少。

第六，统一协调不够。目前地下空间管理的现状是由国土资源、城市规划、建设、电信、电力、公用、人防、水利防洪、绿化、环保等行政管理部门，各自独立行使对地下空间的相应管理职权，缺乏各部门间的沟通交流与协调统筹;在同一事项上容易出现多指令源现象及难以明晰各部门权责等问题。进而容易造成指令冲突，各部门相互推诿的情况，导致对地下空间的管理效率低下。

4 乌鲁木齐城市地下空间合理利用的对策建议

建设新疆乌鲁木齐地下空间，能极大缓解城市人口与土地矛盾，改善城市环境，是新疆乌鲁木齐未来城市开发的新方向。

4.1 成立综合交通枢纽组织管理中心

成立新疆乌鲁木齐地下空间开发利用专项领导组织，领导指挥全市的地下空间开发利用的规划、政策和法规的制定，协调各部门统一规划建设，具体负责对项目的规划、审批、管理和开发建设过程中问题，督促检查规划、政策和法规的实施与落实情况，特别是对城市的地下管线进行全面普查和登记备案，逐步建设管线，共同沟通，解决管线的混论布置，道路反复开挖和资金极大浪费等问题。

4.2 制定相关法律法规

地下空间资源开发需要大量资金，因此要谨慎开发，在地下空间开发利用中，谁先颁布相关法律规定。我市应借鉴东部沿海发达地区的经验法，加快地下空间开发利用法律法规的研究制定，明确地下空间的管理体制和运行机制，对地下空间使用权及地下工程产权归属、地下空间使用权出让价格等问题有一个明确的规定。同时，制定地下空间开发环境保护技术规范、内部环境技术规范、防灾和安全技术规范，以及心理对策等技术规范。

4.3 编制城市总体规划和分区规划

在城市总体规划和分区详规的框架范围内，城市土地质量性评价，对城市道路规划、减灾规划，管线和地下室、隧道等利用单位，制定城市地下空间开发利用总体规划，形成立体的规划框架。在规划设计中，把地下部分作为一个连通通道，连通个个地上功能分区组织，产生规模积聚效应。

4.4 合理利用各类地下空间

4.4.1 改善交通环境

新疆乌鲁木齐城区交通的主要矛盾，一是道路结构复杂，规划不整齐，道路层级分工不明确;二是受城区地形条件的影响，产生大量的断头路。城区交通以环状布置，城市中心以内环线为核心的城市交通干道上，交通压力巨大。市民要求对交通环境的改善与日俱增，尤其是市区道路改造，备受关注。

由于土地资源和城区原有城市规划布局的限制，单纯依靠拓宽道路和设置地面立体交通设施来解决交通矛盾已没有出路。通过发展地铁等，地下空间交通利用，实现城市街道系统和步行系统分离，克服地上阻隔因素困扰， 才能解决大城市交通阻塞问题，是新疆乌鲁木齐的必然选择。

4.4.2 土地資源

随着城镇化进程的不断加速，城市的不断扩张，人口的增加并高度集中，使有限的城市空间不断超荷，而高效合理利用城市有限土地资源、充分开发利用地下空间已是必然的趋势。紧迫的问题是：城市土地资源有限，供需矛盾突出，人口膨胀、绿地不足、交通堵塞、环境污染、生态恶化等。

这些问题成为阻碍新疆乌鲁木齐市健康和可持续发展的严重问题。

地下空间的开发利用就是解决这些问题的重要途径之一。合理并科学地规划和有序开发新疆乌鲁木齐城市地下空间资源，寻找解决新疆乌鲁木齐市土地资源立体开发和综合利用的办法，改善并保护城市生态环境，对于提升城市的活力和竞争力，促进新疆乌鲁木齐可持续发展，有十分重要的现实意义。

4.4.3 生态

通过对地下空间的开发，能将部分占用地面空间的建筑转移，留出大面积地面空地进行绿化和其他生态建设，保证地表生态环境，利于城市生态建设，改善市民生存环境，提高生活质量。尤其对于新疆乌鲁木齐这种大城市，城市绿化面积的增大有利于缓解城市热岛效应，改善新疆乌鲁木齐冬季寒冷，夏季炎热的极端气候。

4.4.4 城市的防护工程

通过开发利用城市地下空间来提升城市的总体防灾减灾水平。在开发利用地下空间的过程中，建设有防护能力的地下工程，是预防、抗御自然和人为灾害与现代局部战争中增加城市防护能力的最重要手段。

5 结论

城市从横向发展向立体化发展的演变是大势所趋，而地下空间规划利用作为城市立体化发展的主要方式之一，有者广阔的前景。我国地下空间规划在未来10年内必将走向规模扩大化，设计科学化，管理规范化以及用途多样化的道路。在城市发展中，地下空间开发规划利用是决定城市潜力的因素之一。优秀的地下空间开发规划利用必将成为从根本上解决城市土地资源稀缺问题的首选途径，将成为城市生态文明建设与社会经济发展不可或缺的强大的后续助力。

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