区国集团战略研究

陈晓虎

摘 要：某集团作为某市某区两大国有企业集团之一，刚组建不久，未来主要从事区域产业开发投资，充分发挥国有资本在促进产业转型升级中的引导作用。某集团将按照区委总体要求，秉持“立足某区、合力奋进、走在前列、共赢未来”的发展理念，为某区高质量建设国内一流强区贡献攻坚铁军力量。

关键词：战略研究;企业;产业开发投资

一、区某某集团组建和发展的宗旨

某集团将紧紧围绕“安全、开拓、共赢”三个方面开展工作，明确战略发展方向，在确保国有资产保值增值根本前提下，找准发展突破口，实现地方政府产业发展意图。就这三个方面内容具体分析。

（一）安全宗旨

1.完善制度，严守规矩。集团要始终坚持把制度建设放在首位，持续加强制度完善，做到所定制度要科学性、合理性、规范性。建立健全行之有效的各项制度是安全竞争的必要条件，也是公司自身发展的必要需求。它能进一步提高集团公司的可持续发展、提升工作效能、激发员工工作积极性、增强凝聚力，从而进一步保障集团公司良好形象的建立以及全面强化市场竞争力的根本保证。

2.科学决策，规范管理。集团在深化改革、不断创新的原则下建立现代企业制度，优化完善公司治理，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，从而推动董事会、管理层、监事会各就各位，各得其所，各自充分发挥作用;同时在公司治理中加强内控制度管理，有效规避内部人控制、董事履职不充分，独立董事不独立等常见的企业治理问题;严格践行落实“三重一大”集体决策作为董事会、经理层决策重大问题的形式标准。严格按照现代企业制度进行管理，坚决杜绝各类官僚主义和形式主义现象。

3.敢于担当，不谋私利。集团担负着引导区域内产业发展的重任，既不能畏首畏尾、碌碌无为，更不能在企业发展过程中谋求个人私利;既要辛勤耕耘做大做强，更要充分实现区委区政府的产业发展意图;既要严守企业发展的边界，更要严守个人的廉洁底线，要及时理清管理层及中层干部责任清单和廉政风险清单，加强干部队伍作风建设，营造良好的工作氛围。

（二）开拓宗旨

1.积极有为，抢占先机。集团要充分发挥对区域产业转型升级的引导作用就要积极作为，高瞻远瞩。依托国有资本的信用背景和平台优势，不吃别人的剩菜，不抢民营企业的饭碗，立足产业，坚持创新，以风险控制为保障，向产业价值链制高点进军，向战略性新兴产业进军，做某区产业结构转型升级中的一只“灵活有力的看得见的手”。

2.经营为先，拓展市场。集团作为重组而来的全新区属平台公司，坚持一边充分深挖、整合内部资产资源，一边积极开拓市场。在完善内部建设的前提下，积极深入外部市场，要牢固树立企业经营为先的理念，不做国有资本的守财奴，要做国有资本运作中的改革者和开拓创新的先行者。

3.自我提升，不斷进步。集团的董事会、经营管理层、监事会及各个职能部门人员不能故步自封，要不断提升自我修养和业务水平，不断提升对市场的认知和敏感度，不断提升学习能力和接受新事物的素养，坚决杜绝传统的国有企业思维，要做市场化竞争中的商业精英，做国企改革和时代发展的“弄潮儿”。

（三）共赢宗旨

1.与更高平台、与央企国企合作共赢。集团要充分借助体制优势（省市各级政府均有同投公司），平台优势，借势发力，实现跨越式发展：充分利用作为某区直属国企的优势，以共赢为目标，广泛开展与各个行业的龙头企业、大型央企、圉企的深度合作，实现自身的可持续性发展。

2.与各部门合作共赢。集团作为某区国有资产的经营管理者，要和各部门通力合作，有效管理重大项目建设的资金，确保建设资金全面、准确、真实的注入项目建设中去。更要借助部门的管理优势和信用优势，更便捷、高效地进入产业发展快速通道，要协助相关部门应用各种扶持政策保障中小企业发展，有效促进区域经济竞争力的提升，而政府有关部门也能通过集团实现所分管领域产业的健康稳定发展，更好地以市场化手段实现政府服务职能。

3.与行业领军企业合作共赢。集团要和同行业领军企业充分合作，眼光放长、胸襟放大。通过与行业领军企业合作，扩大集团对新经济领域的合作参与和对先进制造业、战略性新兴产业、前瞻性行业的投资规模，不断拓宽彼此之间的合作领域，促使利益和产业引导所需实现共赢。

二、区某某集团的发展目标

集团组建后将努力在近期实现集团业务正常运转，谋篇布局，争取进入目标领域，做强做大，中期争取成长为全市国有企业的名企，远期成为区域国有企业强企。为实现目标，根据初步设想，集团将分阶段从以下六个方面开展工作。

（一）确保资金周转的可持续性。筑牢基础——“高筑墙、广积粮”。在规范举债的前提下，探索新型投融资模式，谋求融资创新，保证项目建设、日常周转的资金安全。首先，合理安排直接融资与间接融资比例，充分利用“企业债”“公司债…‘项目收益债…‘ABS…‘PPN…‘专项债…‘中票”“短融”等直接融资模式置换存量高成本债务，优化资产负债结构;其次，根据集团所承接的建设项目特点，合法合规地灵活采用BT、BOT、TOT、PPP等融资方式，规范引进社会资本为项目建设提供资金。最后，通过建立多方式、多层次、多渠道的立体融资模式逐步解决传统平台类企业常见的投融资错配合现象既债务与项目周期的期限错配、债务成本与收益错配。从而用“时间换空间”的方式为全区存量债务的化解和压缩做出集团贡献。

（二）把平台做强做大。把握城市经营和产业升级机遇，获得更多优质资产。一是借某市东部新城金融区建设的发展机遇，在大量金融机构转入东部新城的同时，承接区内更多的商务楼宇，积累商务楼宇资源;二是盘活现存资源（如管理用房、路灯杆等），通过债务处理和证券化等手段，盘活基础设施、知名品牌（如81890、它山堰、天一阁等），并通过市场化运作，推动资产升值和可运作性的提升：三是建立高规格的招商运营团队，或与国内具有大量招商资源的团队（实体公司等）合作。对存量的住宅、商业、办公楼等进行运作和管理，通过资产整合，力争资产效益利用最大化。

（三）全方面拓展集团业务。要解放思想，积极作为，拓宽业务开展渠道。一是与大型央企、国企合作，开展大宗商品贸易、进出口贸易等;二是充分利用政府资源，进行项目开发合作，如土地收储、广告规划、停车规划、综合能源供应站规划等，为实现政府公共服务高效运作做出集团贡献;三是尽快在高端产业布局，整合相关数据，在5G开发应用、智慧社区和“物联网+互联网”等前沿产业上走在前列;四是首要开展政策性担保业务，做优质中小微民企和金融机构间的桥梁，体现国资担当;五是在控制风险的基础上开展融资租赁业务，在厂房出租、平台基金和信用证抵押租赁上有所突破;六是开展工业同区平台打造，利用国资优势，通过建设同区平台为“亩产论英雄”战略做有效支撑;七是导入产业基金，通过项目开发导入相关产业基金，为产业的持续发展提供强有力的资金保障。

（四）参股入股相关企业。通过股权投资进行平台业务和平台范围扩张，一是参与省、市级平台的组建机会，抓住省属、市属国企混改机会，主动介入投资，从而做到既控制投资风险，又把握做强做大集团的机遇;二是参与区内优质企业的Pre-IPO轮投资，获得企业上市红利，在资本市场上取得优质资源和筹码;三是谨慎参与部门前瞻性强的产业资本风险投资，包括天使轮投资。

（五）建立和整合金融平台。稳步谋划组建某区城市银行、某区属证券公司和大型会计师事务所，金融牌照发放正在收紧，可考虑收购相关公司，借壳入市，多腿走路，打好组合拳，努力整合集团内部资产进行市场化运作，早日登入公開资本市场。

（六）把握乡村振兴计划机遇。目前乡村振兴战略已上升为国家战略，集团要把握住区划调整后某区西部乡镇资源欠开发的机遇，利用后发优势，同优质社会资本、国有资本（如市旅投等）合作开发乡村振兴项目，将乡村公益项目进行市场化运作。

三、关于区某某集团组建和发展的一些建议

集团公司组建初始，百事待兴，很多问题要想在前面，解决在建立初始，有几条建议。

（一）企业机制一定要活。组建区级国有企业集团，是为了贯彻中央国企改革的大战略，因此，企业一定要按照企业和市场的规律办事，在机制上要创新，浙江民营经济发达，国有企业如果在机制上不改革，不突破，一定会在市场竞争中落后。特别是需进入市场进行竞争的板块，机制上的设立要充分考虑集团经营范围以及下属子公司工作开展灵活性。

（二）明确相关权限。作为国有企业集团，集团的授权来自区政府、国资办，因此，企业的权限一定要明确，能做什么不能做什么，要事先明确，为企业在市场上搏杀穿好防弹衣，设好游戏规则，能够专心从事经营。

（三）“放管服”优化服务。目前，政府各部门积极响应李克强总理的号召，全面推行“放管服”。我们作为国企，能否着眼于“优化服务”这一点，在确保国有资产保值增值的前提下，建立相关综合信息服务平台，为我们某区的社会经济发展提供高效服务，营造便利的环境。

参考文献：

[1]冉秋红、刘玉凤.企业成本管理模式研究——一种战略成本管理模式构想[J].财会通讯（学术版）.2005（6）.

[2]夏宽云.战略成本管理及其模式与方法[J].外国经济与管理.2000（2）.