浅谈企业突发环境事件应急预案编制工作

黄及乾

突发环境事件应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。为了规范企业突发环境事件的编制及备案等工作，国家出台了《突发环境事件应急管理办法》、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《企业突发环境事件风险分级方法》、《突发环境事件调查处理办法》、《环境应急资源调查指南（试行》等一系列有关突发环境事件法律法规以及技术规范。但在企业突发环境事件应急预案的编制过程中，仍存在很多普遍性的问题，这些问题可能导致企业发生突发环境时，因突发环境事件编制的缺陷，导致企业无法有效的应对突发环境事故，从而导致环境污染事故发生，编制过程常见的问题如下：

1环境应急资源调查常见的问题

因编制突发环境事件应急预案的工作较为繁琐加上所要求技术性比较强，一般企业都是委托第三方环保咨询机构进行编制。部分第三方机构责任心不强，为节省经费，未到企业进行实地勘查，仅通过向企业咨询了解，企业因对突发环境应急知识的缺失，难以准确的提供自储、代储、协议储备的环境应急资源，往往存在很多的漏项。比如切断污染源的沙包沙袋、吸附油类物质的木糠，灰粉、污染物收集的潛水泵、闲置槽罐，储备池可以收容事故废水等。

对周边单位及政府部分可利用应急资源进行调查不够详细，造成对周边单位、协议单位及政府公共资源可调动的应急物质及应急队伍、应急避难场所的的缺漏项。对企业的环境应急管理档案及数据未及时更新，造成仍使用上期应急预案调查的数据及资源，实际情况为部分应急物资及应急救援队伍已经发生改变。

2风险评估过程常见的问题

2.1 环境敏感点及环境风险识别

仅通过各种地图软件及网上查询的资料对环境敏感点进行识别，并没有真正到企业周边实地勘察以及向当地生态环境部门、水利部门、市政管理等部门进行核实，造成企业外部雨排污管道、地表水、地下水走向、大气、土壤、地质环境质量等描述与现状不符。

未对企业深入调查，只通过环评资料及其他纸质资料编制风险评估报告，实际上企业的风险物质、风险单元、生产工艺、生产装置、环境风险防控措施、三废产排及处置已经发生变化，导致可能发生的突发环境事件情景难以分析、风险评估等级存在错误。

环境风险识别是风险评估关键环节，环境风险识别主要对风险物质、风险单元、生产工艺、生产装置、环境防控措施、重大危险源、安全管理、三废产排等几大方面进行识别，根据风险识别的结果，对出企业现有环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性进行分析，找出企业存在的问题，提出需要有效整改的短期、中期和长期项目内容以及整改完善建议。根据存在的问题及环境风险识别的结果结合国内外的典型案例，设定较为合理事故情景分析，结合企业现有的应急资源以及外部救援队伍，制定合理的应急措施。

3、应急预案编制过程常见的问题

3.1企业内部应急组织机构与职责不明确、信息汇报不清晰

通常应急组织机构包括应急指挥部（包括总指挥、副总指挥和应急办公室）、综合协调组、现场处置组、应急监测组、应急保障组、专家组以及其他必要的行动组。由于企业内部规模比较小，人员少，加上管理不不完善，未设立相应的组织机构，相应的岗位也未明确职责，在应急组织机构分组及职责划分，很难按技术规范要求的设立多个救援小组，如果生帮硬套设立多个机构及救援小组，会导致企业的管理人员一人身兼多职责，发生突发环境事件，无法有效履行相关岗位职责，还有可能造成信息汇报、应急处置的延误。

编制人员应结合企业实际的人员结构情况，通过与企业有效的沟通，查阅企业现有规章制定及岗位实际职责，参照相同或相近的企业，合理精简应急组织机构职责及信息汇报流程，通过桌面推演和实际演练验证应急组织机构职责及汇报流程的合理性。各应急组织机构应建立A、B 角制度，即明确各岗位的主要责任人和替补责任人，重要岗位应当有多个后备人员。应急组织机构应当和企业内部的常设机构和其他预案的组织机构进行衔接，匹配相应职责

3.2、预警与应急响应内容混淆

应急预计和应急响应分级的编写都是相同的内容，是编制人员经常犯的错误。实际是应急预警是在事故还没有发生的情况下，可能存在事故的预兆，或是可以预计的事故将会发生的情况，就像我们的天气预报，通过技术手段可以知道未来多少小时内可能发生的灾害性天气发出的各级预警;应急响应则是事故发生了，我们需要对已发生的事故采取一定措施，防止事故扩大或消除事故作出的一系列响应动作。

3.3、应急处置措施不够细化

应急处置方案停留于文字表面形式，未列明事故等级、应急流程对应的级别、信息汇报流程、各救援机构具体处置步骤、内外部救援机构的联系方式，方案不够具体，可操作性不强。

通常根据企业的环境事件污染类型可分为突发水环境事件和突发大气环境事件。突发水环境事件的现场处置通常采取利用围堰收集事故废水（根据实际情况可用沙袋等构筑临时围堰），切换排水切换阀门将事故废水引入应急池，关闭雨水阀门、污水阀门和清净下水阀门，并采取拦截、导流、疏浚等措施防止水体污染扩大。突发大气环境事件的现场处置通常需要及时切断污染源，并根据污染情况初步确定扩散范围、途径、可能影响的敏感点和影响程度等，及时上报政府部门并协助政府部门做好周边敏感点的警戒、隔离和疏散等工作。针对不同情境的现场处置措施制定突发环境事件应急处置卡。突发环境事件应急卡包括规定人员职责的岗位卡和按事件演变的情景卡。应急处置卡应明确特定环境事件的现场处置措施的整一套流程及相应部门，包括风险描述、报告程序、上报内容、预案启动、排查、控源截污、监测、后勤保障、后期处置、恢复处置和注意事项等方面内容。

4、应急预案备案备案后常见的问题

很多的企业应急预案的编制只是为了应对生态环境部门部门的检查，对企业自身的风险接收进档案袋，没有真正了解突发环境事件应急预案的作业，编制人员及评审专家提出整改意见自然抛到脑后，也没有开展培训和演练。错过了处理环境隐患、环境应急培训和演练最佳时机。

应急预案备案完成后，应定期组织培训，定期开展演练，开展隐患排查管理制度。在培训了解的企业风险点，发生事故时，可调动的应急资源，应急处置流程等，加强巩固环境应急知识;通过应急演练，提高全员安全意识的同时，使人员掌握应急救援程序和方法，提高各部门协调应急处置能力，防止污染周边环境;通过演练检验环境应急预案编制的科学性、实用性和可操作性，发现并及时修改完善突发环境事件应急预案;通过隐患排查和治理工作，及时掌握、监督重大隐患治理情况。

结语

频发的突发环境事件和环境风险，对环境应急管理提出更系统、更严格和更规范的要求。编制《企业突发环境事件应急预案》规范性和完整性，将助于从总体上加强环境应急管理工作，有效应对突发环境事件严峻形势，有力维护保障企业环境安全

（作者单位：广西和融工程咨询有限公司）