乡镇实施新政府会计制度面临的挑战与对策

李巧娜

摘 要：新政府会计制度的改革与创新顺应改革发展潮流，不仅能够提升我国政府会计信息质量与水平，还能实现政府会计工作的精细化与精确性，而政府会计工作在一定程度上能够有效减少不必要的社会交易成本，促进社会公共资源优化配置，加快国家现代化治理进程。本文通过分析乡镇预算单位实施新政府会计制度的重要性及面临的挑战，进而提出了解决问题的对策。

关键词：乡镇;新政府会计制度;挑战;对策

一、新政府会计制度改革的作用

（一）完整反映行政事业单位运行成本

新政府会计制度中开设了包括业务活动费用、经营费用、资产损失、单位管理费用、所得税费用、其他费用等与形成运行成本费用相关、能够完整反映政府部门运行成本的会计科目，实现了对政府部门运行成本的归集。从经济内容上看，行政运行费用类科目属于费用科目，而从用途上看，其也是成本费用的结算类科目，充分反映了行政运行中出现的各种费用，并且在具体核算时采用的是权责发生制，在核算固定资产时采取计提折旧，大大提升了行政运行成本费用反映的全面性，让政府部门运行成本涉及的项目更加完整、清晰与合理，使政府部门在开展单位绩效考核、财务绩效评价等工作时拥有更加可靠的基础核算数据。

（二）简化了核算工作

新政府会计制度在形式上需要通过预算会计与财务会计两种方式开展平行核算，无论是工作量还是工作内容，一定程度上都会有所增加，甚至会导致预算会计与财务会计在未来发展中岗位分离，因此需要增加相关岗位的人员数量。但是，从会计核算角度来说，将预算会计与财务会计进行分离能够更好地理解会计业务，会计信息所反映的会计业务更加简单明了，二者相互独立开展核算，不再交叉，从某种程度上简化了会计核算工作，降低了信息归类的难度，提升了政府部门预算与财务管理效率。

（三）突出了公益性与非营利性

与企业会计不同，政府会计从性质上看属于非营利性且具有公益性，在具体操作过程中不需要进行资本确认，同时还取消了基金类科目，只需要对净资产进行确认。虽然政府部门从机构上设立了财务会计，但其与企业的财务会计在根本上存在不同。企业作为盈利机构，财务会计工作是以价值增值为核心目标的，核算工作中最基本的要求就是保全资本，需要对股本或实收资本进行确认并核算，政府财务会计则不同，因此，在科目设置中，新政府会计制度没有保留基金等科目，政府财政所投入的资金全部都是收入，不需要充作资本或基金。

二、乡镇政府实施新政府会计制度的重要意义

（一）提高乡镇政府管理效率

新政府会计制度可以有效地监控乡镇政府经济业务活动，使其会计信息质量更加准确、真实，在规范会计核算的同时，大大提高了财务管理效率，使财务核算更加精准、合理，提高了会计核算范围和内容的可靠性。新实施的会计制度中，明确规定了无形资产和固定资产等内容，首次提出了坏账准备等减值概念，使乡镇预算单位的财务账目实现公开。

（二）促使乡镇财政资金有效运用

目前，乡镇政府在实施新政府会计制度后，每个会计期间均按照权责发生制对收支进行核算，可以保证固定资产折旧、无形资产摊销等非资金支付费用计入合理的会计期间，方便财务人员对项目进行绩效考核，提高财政资金的使用效率。同时，新会计制度要求乡镇政府在出具财务报表的同时还要出具预算报表，这样可以使财务人员及时发现预算管理、资金支出等方面存在的问题，为预算单位领导分析报表、作出决策提供一定的依据，最重要的是可以供财政部门对财政资金使用情况进行分析，提出不断提高财政资金使用效率的措施。

三、目前我国乡镇政府实施新政府会计制度面临的挑战

（一）乡镇对新政府会计制度缺少认识

目前，多数乡镇领导干部将主要精力放在争取上级财政转移支付、社会稳定、土地拆迁与出让等方面，很少将精力放在财务核算方面，加之基层乡镇干部每天需处理许多事务，更加无暇顾及政府会计制度的运行。乡镇干部错误地认为新政府会计制度只是简单地对财政资金收支进行核算，未能对项目绩效评价、预算管理分析、新政府制度实施给予必要的重视，导致乡镇财务管理仍停留在简单的收付实现制度，无法发挥新政府会计制度应有的作用。

（二）乡镇内部控制制度缺失

按照《行政单位内部控制制度规范》与《事业单位内部控制制度规范》等要求，乡镇预算单位应建立、运行内部控制制度，但从基层预算单位运行情况来看，多数乡镇预算单位只是照搬制度，未能针对自身管理特点与实际情况制定科学、有效的内部控制制度，这种流于形式的内部控制制度无法从源头抑制乡镇财经违纪行为，也无法为新政府会计制度提供环境保障。

（三）乡镇会计核算混乱

由于乡镇预算单位在人员配备、经费保障、领导重视等方面受到限制，其在会计核算中往往会出现领导“一支笔”的现象，个别财务人员登记会计凭证时间滞后，财政资金报销手续不完备，会计核算混乱造成新政府会计制度下的会计信息质量下降。

四、解决乡镇实施新政府会计制度问题的对策

（一）乡镇政府应提高对新会计制度的重视程度

确保新政府会计制度顺利实施、发挥效力的重要措施就是乡镇领导不断提高对其的重视程度，促使基层形成良好的财务管理观念。首先，乡镇干部应在经费、制度建设、环境等方面为新政府会计制度运行提供空间，及时更新自身管理理念，树立良好的危机意识。其次，还要加大宣传力度，提高乡镇政府各层领导、干部及群众对财务管理工作的认识，再结合充足的资金投入将新政府会计制度积极有效地落实下去。

（二）建立健全乡镇内部控制制度

鄉镇预算单位应充分调查自身经济业务和财务管理现状，制定科学、可行的内部控制制度，并由乡（镇）长作为内控实施第一人，以此带动其他股室认真履行内控制度，积极为财务部门开展内部控制工作提供必要的支持，通过强化股室之间的交流与配合，使其树立良好的内控意识。此外，应对岗位安排与设置进行合理的调整，严格按照职责分离原则设置岗位，特别是一些关键岗位，更要明确其权限范围，在内部形成一个相互制衡与牵制的管理机制。

（三）规范乡镇会计核算工作

实施新政府会计制度的最终目标是保证乡镇预算单位会计信息的质量，因此，规范乡镇会计基础核算是新政府会计制度实施目标得以实现的重要保证。对此，首先，乡镇预算单位应在内部制定科学的会计核算流程，使单位内部按照该流程开展相关财务结算工作。其次，可以积极组建乡镇财务监督管理小组，定期对乡镇财务工作进行监督、评价与审核。最后，还需加大财务审批制度执行力度，真正做好支出与预算，按照程序实施审批，开支要有标准。

（四）广泛宣传新政府会计制度

县级财政部门应组织乡镇预算单位就新政府会计制度实施、新旧制度衔接、会计科目设置与使用等内容进行培训、宣传，一方面可以提高基层财务人员的业务能力，另一方面可以促使基层财务人员形成良好的会计核算观念。新政府会计制度既关系到乡镇预算单位会计信息质量，又对乡镇预算管理、绩效考核、财务风险防范等内容产生了重大的影响。同时，新政府会计制度还直接影响到现代财政制度的建立以及绩效管理的落实，对国家建立现代化治理体系和提高治理能力有非常大的影响。这就需要各个部门加强配合，明确目标，做到统一思想，保证新制度得到贯彻落实。

参考文献

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