试论部门预算编制与执行中存在的问题与对策

摘要：从2005年开始，许多地方已经开始实施部门预算，随着社会不断地发展和进步，部门预算制度变得越来越完善，执行能力也在逐渐增强。但是随着经济不断地发展，财政收入变得越来越慢，支出的压力也在变大，这会使部门预算编制执行力度下降，速度变慢，无法实施一些有关的政策。面对这些问题，我们一定要特别关注这些问题，不断地完善和改革这些制度，提高管理能力和创新管理方法，要合理有效地解决这些问题。本文是我对这些方面的一些看法，根据自己多年的经验提出了一些问题和解决办法，希望可以给有关工作人员和部门带来有效地帮助。

关键词：预算编制;改革;问题;对策

一、当前部门预算编制和实施中遇到的问题

（一）有许多单位仍有资金在部门预算之外，大大地降低了财政统筹水平。从2015年开始，把全部收入纳入预算管理，制定了一些社会保险预算、公共预算、国有资本预算等，但是在当时开展对资金摸底的检查工作中发现，有许多单位在2015年前有很多的资金结余没有纳入预算管理中。随着财政收入矛盾在日益加大，很多没有被利用的资金会降低财政部门的统筹水平。

（二）基本支出规定的标准时常修改，但是很多单位存在较多的问题，这大大地降低了工作的积极性。财政根据不同的单位和工作任务，不定的修改一些定额的标准，尤其是从2015年开始，重新修改了办事处的一些定额标准，但是在实际操作当中，仍然存在许多问题，比如小单位的资金不够花，大单位的不稀奇等情况。目前，我国已经在实行了综合定额制度，在实际实施时，因为大单位本身的项目支出使用多，定额的资金不够，就需要从项目支出中弥补，然而小单位平时的运作操作都靠定额经费里扣除，最后会导致资金混乱的问题，然会降低工作的积极性。

（三）项目支出使用了绩效评价，但是很多单位的在管理方面仍然不重视，还是把资金看得很重，这会降低财政使用效力。在2015年的部门预算编制开始，市财政对20万以上的项目支出的要求有关单位要上报绩效目标，在项目进行中需要选择10个左右的项目进行绩效评價，但是有很多单位为了保证给自己留有足够的资金，会在开始编辑预算时根据自己的利益出发，不仅不考虑项目的严重性，也不考虑项目进展的速度，只关注项目的大小。由于部门项目的可比性较低，可行性专业较强，所以财政对它的项目安排的操纵过程存在一些难度，这会大大地降低财政部门的财务状况，然而还是有些资金预算项目高于实际使用的，这会导致资金无法及时的使用和拨付，最后导致项目的年终结余越来越大，无法体现出财政资金使用的效果，不能给单位带来优势。

（四）预算的批准已经非常及时，但是县级的人民代表大会召开太晚，造成预算没有立即到位。财政部门根据新颁布的《预算法》严格的执行，在会议批准后20天内给部门批复预算，但是县一级人民代表大会召开差不多在5月份左右，一般要批复预算时，已经过去很多的时间，然而根据新的预算法则来看，预算年度实施后，各个预算方案在本届人民代表大会批准后，可以安排以下支出。一是上一个季度结转的支出。二是根据上一年的预算支出来计划这一年需要的项目和基本支出。三是法律上规定必须执行的支付义务的支出，与一些突发事故以及自然灾害的支出。当前，我市的财政项目库并没有完全建立，一些财政计划还没有实施，这毫无疑问地会加大财政统筹计划的压力，这会使大批量的预算受到相应的约束，最后使预算无法及时到位。

二、解决上面这些问题的方法和思路

（一）建立“大财政”的理念，提升了资金统筹水平，可以更好地实施全面预算管理。财政对于国家具有至关重要的地位，所以必须要树立大财政的理念，要对理财和生财方面负责，如今在财政收入组织危难的情况下，就更加需要从各种财库量化人手。建议对各个部门的预算和其他往来资金的结余进行全面的整理，对本级一年及以上，市级两年及以上的资金，全部回收然后另做安排，把它统一当作我市新开发项目的资金，并且给它纳入预算中。与此同时，要建立健全资金的一些长效机制，建立存量资金的台账，来保证存量资金的安全性、可靠性，更好地体现出它的效益。

（二）明确“四保一压”的支出财政，要把支出的界限划分好，要用科学合理的办法来制定基础的支出定额标准。随着财政的压力在不断地加大，财政部门提出的“四保一压”就会变得非常常见，部门会把工资发放等作为最基本的保障，所以提出了以下几个建议。一是确立一个明确的项目支出和基本支出的最低限额，把全市的财政供养人员比如公务员等，机构平时运作所需要的水电费、邮电费等杂费支出全部纳入一些基本支出的范围内，然后进行保障，这样可以完成地方财政对一些基本支出进行覆盖，因此可以减少和防止一些单位的乱用资金的现象，也避免了一些资金随意弥补的现象，可以更好更公平的使用资金。二是科学合理地制定支出的计划，要合理地考虑单位的业务本质，行业种类，每年用递进的方式来三个年度的运作经费进行估算，然后对它进行分析，这可以保证这个年度基本支出更加的科学合理，更加有实施性。三是严谨的按照公共经费的基础上，在合理的安排各个单位需要完成的工作任务所需要的支出，来保证各个单位能合理有效的运转。

（三）树立“优先考虑绩效”的理念，使用绩效来评价的办法，可以更好地提高项目的实施水平和支持预算。要以花钱就要看到效果为核心来制定一些绩效管理，来解决一些财政支出的矛盾，调整一些支出的结构，要把预算绩效管理作为今后工作的重要部分，需要不断地加强绩效管理的推进水平和力度，要把部门的预算编制和预算绩效管理相结合，需要不断地完善和加强预算编制的审核制度，需要把绩效目标的审核当作减少各个部门支出有效的方法，要加强在预算实施中支出绩效管理和控制，绩效测评工作，来加强绩效估算水平，要不断地提高建立绩效的预算安排制度，最后可以使财政资金发挥出它最大的作用和效益，给部门带来经济利益和稳定单位合理的运行。

（四）推进在实际实行中期财政的计划，建立合理的动态项目库存量，预算的科学性和可靠性还需要大大地提高。中期财政计划是根据三年的滚动方法来制定的，这不仅可以强化年度预算编制的约束能力，又可以打破年度预算中的一些局限性问题。这可以更好地使决策和政策相关联，使他们之间更加的稳定，这可以减少在资金计划中出现类似脱节的问题，这在本质上解决了资金在结转时会出现的问题，这有利于财政更加可以持续稳定的发展。2017年在建立编制部门预算时，会选择在建立项目投资库时，把全市的“十二五”计划和目前正在实行的各个重点工作相结合，在年度预算结束后，需要再添加一个年度计划，来形成一个新的计划表，这可以在新一轮中形成新的规则，这可以给单位带来更多的效益，因此稳定单位的发展水平。

三、结束语

随着科技不断地进步和社会不断地发展，部门预算制度做得越来越好，执行能力也在逐渐增强。但是随着经济不断地发展，财政收入变得越来越慢，支出的压力也在加大，这会使部门预算编制执行力度下降，速度变慢，无法实施一些有关的政策。面对这些问题，我们一定要特别注意这些问题，不断地完善和改革这些制度，提高管理能力和创新管理方法，要合理有效地解决这些问题。只有解决了这些问题，才可以使部门合理稳定的运行。

参考文献：

[1]冯丽.浅析部门预算编制与执行[J].现代经济信息，2015（22）.

[2]徐丽君.部门预算编制与执行中存在的问题与建议[J].时代经贸，2015（21）.

作者简介：

姜燕，大连市沙河口区市政公用事业服务中心，辽宁大连。