边防部队卫勤保障存在的主要问题及对策建议

闫欣

边防部队地处边境一线地区，由于所处环境特殊，担负的任务独特，其卫勤保障存在一定困难。重视解决好这些瓶颈问题，对于边防部队守防戍边，提高作战训练效能具有“倍增器”的作用。

1存在的主要问题

1.1卫生干部队伍建设薄弱

一是缺编较多。高寒边远地区部队卫生机构普遍存在人员缺编的情况。二是业务素质偏低。高寒地区部队客观条件无法提供足够的临床实践，致使卫生干部专业知识和理论更新缓慢。三是思想不稳定。少数边远部队卫生人员经济状况、社会地位、专业能力与地方反差较明显；同时，夫妻长期两地分居、子女抚养教育等问题，也影响其稳定。

1.2卫生士官队伍建设亟待改善

一是卫生士官文化素质、专业素养参差不齐；二是边防部队卫生士官参加培训、进修、进院校学习深造的机会少；三是部队中高级卫生士官编制少，导致一线连队一些人才本人想留的留不下，部队想留的也留不住。

1.3经费配置与使用效能偏低

一方面，个别单位卫生经费实际用于基层的比例偏低；另一方面，个别单位认为卫生事业费被是最好用的经费，存在随意开支、把关不严等问题，导致非事业性开支比例过大，医疗设施、卫生防疫投入不足。

1.4卫生装备资源浪费严重

一是缺乏专职管理人员和使用知识，仪器设备维护保养不到位；二是缺少专业人员，卫生装备用不上或用不了，只能将其搁置仓库；三是边防部队信息化建设与内地部队差距较大，卫生装备信息化管理水平滞后。

1.5小散远单位卫生设施薄弱

边防连队分布偏远，点多线长，医疗用房面积达不到上级要求，卫生室建设不达标，给战备药材、常用药材的分类贮存和管理造成困难。另外，由于地处高寒地区，无霜期极短，冬季极端气候多，部分连队伤病员转出不来，医疗保健力量進不去，影响了部队建设和任务完成。

2对策建议

2.1着力解决“人”的问题

一是注重保留人才，稳定卫生干部和卫生士官队伍。针对基层卫生干部，尤其是地方院校毕业入伍干部不安心工作、想方设法“跳槽”的情况，除加强教育引导外，相关部门应营造拴心留人的学习环境、工作环境和政策环境，使学有所长的卫生人才能真正留得住。二是强化和拓展交流代职功能。初期的双向交流代职对加强边防部队卫生机构整体技术水平的提高起到了一定作用，但近年来，这些工作有所弱化，亟待强化和改善。三是开展便民服务，锻炼人员专业技能，提升业务水平，进而更好地为部队官兵服务。

2.2强化卫生机构职能建设

基层卫生机构重要的职能就是能完成本级救治任务。各级卫勤领导应着眼于信息化条件下作战的卫勤建设，以平时为战时做准备，既要立足平时的医疗服务，又要着眼战时的卫勤保障。同时，还应立足现有条件，不断探索符合本单位实际的建设规律，创造性地开展工作，谋求基层卫生机构的建设与发展。

2.3科学管理使用卫生事业费

一是部队党委、领导应将卫生事业费，主要用在改善医疗基础设施、拓展医疗服务范围、加强卫生战备建设等方面；二是卫勤领导应有理财意识，对卫生事业费的投向、用法、用量要做深入分析、及时调整，为党委理财当好参谋；三是卫生事业费应专款专用，以卫生防病和医疗保障为重点，确保用于部队预防、日常诊疗、保健工作；四是严格执行《部队卫生事业经费管理规定》，认真把好经费使用管理关，切实管理好卫生事业费，确保经费真正用在部队官兵的医疗、预防、保健上。

2.4完善卫勤保障“四个体系”

结合边防部队任务特点，进一步完善计划方案、卫勤力量、卫生装备、药材储备等4个体系建设，突出抓好建制卫勤人员业务技能提高和卫生装备更新，提高独立保障和伴随保障能力；抓好机动卫勤人员预编预任和战备制度落实，提高机动保障能力。同时，按照“专业训练分类抓、合成训练结合搞、自救互救训练全员训”的思路，抓好卫勤训练，提高卫勤保障能力。还应加强药材装备管理，实行专人操作和定期保养，定期举办卫生装备使用与管理培训，解决卫生装备操作和维护保养问题，并利用卫生装备信息平台，做好边防部队卫生装备信息交流和共享。

2.5加强卫生建设与社会化保障

一是各级领导和机关，应加大一线连队卫勤保障建设的倾斜力度，按照《师以下部队卫生装备配备标准》，为边防连队卫生室配齐药品器械；二是做好一线连队卫生人员培养工作建立安心边防、为官兵服务的激励机制，确保边防部队官兵心身健康；三是根据边防连队点多线长、高度分散、离机关较远、卫勤保障时效性差的实际，建议将有条件的连队就近纳入地方医疗保障体系，划定疾病范围，团卫生队在经费上给予保障。