高校固定资产管理问题与对策研究

2019-10-21石静怡

青年生活 2019年9期

石静怡

摘要：近年来随着我国高等教育事业不断发展，特别是在高校扩招的大背景影响下，高校办学规模不断扩大，师生数量不断增加，固定资产总量也在不断增长，资产管理面临着全新的问题与挑战。固定资产是保证高校教学、科研等工作顺利进行的物质基础，直接影响着教学、科研发展水平和办学的社会、经济效益;同时，管理好固定资产对保证国有资产安全、促进高校的长远发展、加快社会全面进步、推动国民经济可持续发展具有重要的现实意义。本文首先简要介绍高校固定资产的含义，随后研究当前高校固定资产管理中存在的一些突出问题，最后作者通过结合自身固定资产管理经验，在充分调研的基础上，提出相应的改进措施，以期对加强高校固定资产管理有所借鉴。

关键词：高校;固定资产;管理;问题;改进措施

高校固定资产是高校日常教学、科研工作顺利开展的重要保障，同时对推动高校、社会、国民经济的可持续发展意义重大。随着高校办学规模的不断扩大，国家对高校固定资产的投入也在逐年增加。然而，目前高校固定资产管理工作却难以适应新形势的变化，在管理意识、管理机制、管理手段和管理队伍建设上都明显滞后于高校发展的步伐。进一步加强高校固定资产管理，优化高校固定资产管理模式已势在必行。

一.高校固定资产的含义

依据教育部所属高等学校固定资产管理办法（试行草案）教育部（79）教供字067 号中的阐述，高校固定资产是指专用设备单位价值在800 元以上、一般设备单位价值在500 元以上，使用期限在1 年以上，在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽然未达到规定标准，但耐用时间在1 年以上的大批同类物资，也属固定资产。高等学校固定资产一般分为6 类：专用设备、房屋和建筑物、一般设备、图书、文物和陈列品、其他固定资产等。

二.当前高校固定资产管理中存在的普遍问题

（一）管理意识淡薄，管理观念滞后

1. 重教科研

长期以来，高校的工作重心被认为应当放在人才培养、教科研和专业建设等方面，对资产管理重视不够，导致在固定资产管理的具体执行过程中，缺乏相应的动力。

2. 盲目购置

高校存在着“重购建轻管理，重使用轻维护”等现象。受到综合性院校“大而全”建设理念的影响以及缺乏“保值增值”的资产管理理念，高校固定资产难以充分发挥其应有作用。

3. 管理被动

高校固定资产“为管理而管理”的观念缺乏对资产资源科学合理地配置，存在一定程度的盲目性和隨意性，不能实现存量资产的共享调剂，造成资源浪费和使用效率不高的现状。

（二）管理机制不健全

1. 存量固定资产清查盘点制度执行不到位

由于人员配置不足、部门之间分工模糊、资产清查重视程度不够等原因，很多高校未能严格执行定期对账制度，各部门之间长期或根本不进行账目核对，出现“账账不符”、“账物不符”等问题。此外，一些高校固定资产清查缺位使得有物无账的固定资产被私拿、侵占;资产报废前不组织或敷衍盘点，将丢失、盘亏设备混入报废过程处理，造成资产大量流失。

2. 会计核算和财务管理制度不合理

高校固定资产依据行政事业单位会计制度，一次性记入“事业支出”，成本核算不含折旧因素，直至报废一次性注销账面价值。这种核算方式违背了会计核算配比原则和真实性原则，虚增了高校财务报表资产总量，少记成本多记收入、成本费用核算失真，资产账面价值与实际价值严重背离。

另外，部分低值易耗品被列入固定资产进行登记导致一些高校固定资产价值虚增，账实不符;接受捐赠或上级调拨入账不及时也造成“有账无物”、“有物无账”现象。

3. 购建缺乏科学论证和有效监督

一些高校固定资产采购、验收、入账、报废缺少严格的监督程序，购建前未进行充分调研、分析和科学论证，盲目购买现象十分普遍，采购资产主观性过强。如购置昂贵、过于高端的设备仪器，不考虑本院校教学与科研实际，或重复构建导致资产利用率低下。

4. 管理权分散，职责不清

高校固定资产管理缺乏一个统一领导、权力集中的综合监管协调部门，无法实施账物独立管理，资产实物与价值核算脱节，管理部门与使用部门分离。此外，管理上交叉、重复，相互间缺乏沟通与衔接，常常“谁都管，谁都管不了，谁也不负责”;管理机构形同虚设，没有实权，监督管理工作不能发挥其有效作用。

（三）管理手段有待提高，信息化管理水平低下

高校固定资产管理的数量、种类、规模、复杂性不断增加，传统的人工管理方式，已远远不能满足发展需要。目前，许多高校已纷纷建立各自的固定资产管理信息系统。然而，管理信息系统的建立并不代表着问题的解决，管理技术与手段仍待完善，具体体现为：单机版为主，互动性不足;信息更新不及时，滞后性严重;静态管理为主，仍未实现动态实时监管。多数高校使用的资产管理软件系统侧重于固定资产的录入、统计，没有业务流程管理能力和财务核算功能，也无法实现实时动态监管，不利于资源的共享和信息的动态跟踪管理，无法反映高校固定资产的全貌，同时其他资产管理部门难以参与管理，具有较大的局限性。

以我校为例，仪器设备和家具类的固定资产管理由资产与实验室管理处（以下简称设备处）负责，固定资产报增时，设备处会要求资产管理部门负责录入学校固定资产管理信息系统，然后对录入的信息进行实地核对，初步实现固定资产的信息化管理。然而，若日后更改领用人，或部门之间相互借调，则得依靠各部门主动向设备处申请更改，否则将无法及时更新资产变更信息。这将造成固定资产变更信息的滞后性和低效率，也容易导致因信息的频繁变更出现差错，造成不必要的损失。

（四）管理队伍力量薄弱，综合素质有待提高

在高校固定资产管理任务日益加重的现实下，资产管理队伍远远跟不上发展需要。首先，目前绝大多数高校内部各单位没有配备专职的固定资产管理人员，兼职人员也多是随意指定，且经常变换，导致高校固定资产管理队伍不稳定。其次，专职或兼职的资产管理人员常常缺乏固定资产管理的相关专业知识和业务培训，管理技能和水平普遍不高，导致固定资产管理效果不佳。总之，高校固定资产管理队伍数量不足、质量不高，力量普遍薄弱，成为制约高校固定资产管理工作良性发展的一个共性问题。

三.加强和完善高校固定资产管理的措施和建议

（一）转变管理观念，高度重视固定资产管理工作

首先，高校领导应转变思想观念，高度重视固定资产管理工作，放在与教学、科研同等重要的地位来抓，充分意识到固定资产是保证教学、科研等工作顺利开展的物质基础，从而将其列入提高办学效益和加强学校管理的一项重要工作内容，并深刻认识到自己工作的职责和重要性，摈弃消极被动管理的工作思想。其次，高校领导还要增强固定资产的“保值”、“增值”意识，摒弃“重购置，轻管理”的不良观念，将资产保管责任落实到个人，注重对资产的日常维护，保证资产的正常使用寿命，不随意处置，使用好、管理好、维护好固定资产。最后，高校领导还要树立“资源共享”和“科学配置”意识，合理配置固定资产资源，加强与其他固定资产管理部门的沟通，避免资产的重复购置和闲置浪费。

（二）健全管理机制，改进管理制度

1. 强化定期清查盘点制度

高校固定资产管理长期以来处于一个动态过程中，资产的数量和价值总量也一直处于不断增减的变化中，因此必须将固定资产核查制度化并且严格贯彻执行。高校固定资产管理必须坚持定期、不定期的清查盘点，对各单位固定资产的总账、明细账、资产标签、领用人、实物状态等情况进行认真详细地核对，强化日常基础管理工作。不定期清查盘点可以视各部门阶段工作的繁忙与否来决定，而定期清查盘点必须形成制度固定下来，且要落到实处。建议定期清查盘点的最大期限不宜超过一年，有条件的院校则可每半年集中清查一次，资产主管部门至少每学年对重点实验室、大型仪器设备等进行抽查。这是避免固定资产有账无物、有物无账等账实不符情况的最有效方法之一，也是全面监督资产购置后分配情况、使用状态，全面摸清高校固定资产管理真实现状的有力措施。

2. 改变核算方式，建立固定资产折旧计提机制

高校根据现实发展要求应当借鉴企业固定资产核算方法，定期提取固定资产折旧;改革教育成本核算工作，将固定资产折旧纳入教育成本核算体系;取消“固定基金”和“事业支出”等账户，设置“累计折旧”账户，为固定资产更新积累资金，正确反映高校固定资产的价值损耗，保证账面价值和资产总量的真实性。同时，高校要加强对低值易耗品的管理，定期核对检查，避免其混入固定资产账面;对接受捐赠或上级调拨的资产也要及时入账，减少“账账不符”、“账物不符”情况的发生。

3. 建立严格的资产购置制度和监督机制

高校各部门应当以本校事业发展总体规划以及经费预算为依据，在自行进行充分论证的基础上，编制年度购建计划，充分考虑本部门和学校的具体情况，对需购置的固定资产从经济、技术性能、适用性等方面进行可行性论证。高校应聘请经验丰富的第三方专业机构或组建专家团佐证资产管理部门提出的可行性论证是否合理，在固定资产管理过程中，从购置、验收、入库到使用、报废、内部转移、转让出售等环节都应建立监督机制，并进行经常性地监督检查，杜绝重复购置和盲目构建，节省国家教育投入资金，提高固定资产的使用效率。

4. 建立统一领导、归口管理、分级负责、责任明确的管理机制。高校应遵循“统一领导，分级管理”以及“谁使用、谁保管、谁维护”的原则，在加强固定资产統一管理机构统筹全局的权力，保证监管效果的基础上，通过绩效考核和奖励机制健全固定资产管理，明晰管理部门、使用部门、财务部门、鉴定部门的不同权责，明确固定资产管理各部门所应履行的必要手续，处理好这

些部门的前后衔接关系，加强相互间沟通协调工作，保证固定资产从购置到处置过程的顺畅流通。

（三）建立和完善固定资产信息管理系统，实行动态管理。首先，高校要加强固定资产信息管理系统的建设，对固定资产整个管理周期进行动态管理和跟踪，实时了解资产的实际状况。并且可以在固定资产验收时，落实设备、仪器的使用人，并把使用人、存放地点、设备仪器等信息、流水编号及条形码录入到计算机中。其次，固定资产信息管理系统的建设应以“核对方便”、“页面简洁”、“过程完整”、“资源共享”等为原则，各院、系、科室在同一系统内统计，且数据全部公开，实现信息共享，进行信息交换，各部门能够快速查阅学校各种固定资产资料，及时发现问题并合理配置固定资产资源。另外，为了管理上的方便，建议省财政厅和教育厅在全省高校推行固定资产信息管理系统一体化建设，统一管理信息数据的标准与管理流程。最后，高校之间也要加强固定资产信息管理系统建设方面的交流合作。目前，我省一些高校在固定资产信息管理系统的建设方面走在了前列，建议省财政厅行政事业单位资产管理相关部门可以多多举办高校间资产管理信息化的交流活动，使高校之间可以相互借鉴先进的管理经验，优化资产管理模式。

（四）完善固定资产管理队伍建设

第一，提高资产管理人员的业务能力，通过定期开展业务知识培训、固定资产管理法律法规、政策规章的宣传，不断加强固定资产管理专业知识学习，提升业务技能和管理水平。

第二，强化责任意识，真正落实固定资产管理人员的具体责任，充分调动其主动性、积极性、创造性。

第三，适当增加编制，配齐人员队伍，在全校范围内建立起一个相对稳定的固定资产管理队伍。

第四，建立人员奖惩机制，对责任心强、业务精干、成绩突出的管理人员，应给予优先晋升提级等表彰奖励，而对于那些责任心缺乏、管理水平低的人员，可以给予批评教育、调离岗位等处分。综上，固定资产管理是一项复杂的常规性工作，需要高校各部门共同努力，切实转变管理观念，高度重视固定资产日常管理工作，进一步健全管理机制，完善管理手段，加强管理队伍建设，提高管理效率，适应新形势的变化。

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