浅谈城乡规划与土地规划统筹发展

摘 要：本文主要从城乡规划与土地规划之间的关联、二者之间的常见问题着手，对城乡规划与土地规划统筹发展进行探析，仅供参考。

关键词：城乡规划;土地规划;统筹发展

一、 城乡规划与土地规划之间的关联

（一）进一步拓展土地规划层次

因为城乡规划管理和土地规划管理是属于两个不一样的管理部门，通常在规划编制、执行、建设以及管理过程中都会存有差异性、不协调以及不衔接等多种问题，所以就需要积极提升城乡规划管理和土地规划管理之间的协调交流。随着机构改革的调整，特别是国土空间规划的出现，把城乡规划管理和土地规划管理工作进行有机的结合，借此促进相关工作的统筹创新，促使土地结构配置更具均衡性以及合理性，确保城乡空间增长更具高效性。

（二）新增城乡建设用地规划和建设用地扩张更具合理性

对于建设用地扩张而言，通常会涉及新增建设用地以及旧城改造这两个形式。其中，新增建设用地主要是根据法规条例把集体农用地借助农用地专用抑或是征收的措施转换成国有建设用地。通常情况下，新增建设用地都会优先应用于中心城乡建设，合理扩大城乡规划，针对特大城市或者大城市而言，应该借助规模控制以及边界划分等多种措施，不断提升城市规模管理控制力度，在用地层面借助旧城改造以及提升土地利用率的措施，缓解城市用地紧张的问题，让新增建设用地和旧城改造之间更具协调性，全方位贯彻耕地保护机制，根据相关要求标准，不断提升用量管制力度，确保土地规划管理工作的严格性与有效性，以此合理扩展城乡建设用地。

（三）以土地管理工作为中心，促进城乡规划建设的科学发展

在进行土地规划管理工作时，应该将土地管理工作作为中心。所谓土地规划，其主要是对特定范围之内所有土地进行的开发、利用以及整治，确保在空间以及实践层面上进行统筹规划。而城乡规划主要是按照特定时间之内，以城乡社会经济未来发展为核心目标，进一步确定发展性质、趋势以及规模，确保土地应用的科学性，对城乡建设各类空间功能予以有效的协调，并对所有建设予以统筹规划。城乡规划和土地规划之间不仅具有极为紧密的关联，其中还存有许多差异。土地规划作为一个整体规划，实际上就是一个开始，就空间层面而言，城乡规划不仅是专项规划之一，更是土地规划工作的核心内容之一，只有不断提升土地管理力度，其管理工作才更具有效性，进而才可以为城乡规划建设工作的正常开展提供良好的保障。

二、 城乡规划和土地规划管理的常见问题

若是城市规划用地缺乏合理性，则极易对规划的全面落实产生严重的影响。首先，土地应用无法达到建设用地的各项要求，加之农村耕地日渐占用建设、建设用地面积依旧日渐扩张的现况下，促使城乡非农业用地无法获得有效的管控。其次，现阶段所落实的土地规划依旧存有许多缺陷。土地征用现象十分常见，但是土地征用所予以的补偿费用往往比土地出让价格低，由于土地收益不足，极易对农民所取得的经济效益产生不利影响。由于土地征用价格与市场价格间存在许多差异，促使土地资源不规范流失以及转让土地使用权缺乏明确性的问题出现，使土地资源无法获得有效的应用。现如今，由于物价不断提升促使许多农民工不得不深入城市打工，促使许多农民被迫放弃土地資源的使用权。对于城乡规划而言，其核心目的不但是推动城乡经济建设进程的持续发展，并且还是为了更好的带动城乡居民致富。由于土地资源竞拍促使许多房地产开发商故意提升土地资源价格，建筑企业为了追求经济效益最大化，并未合理应用土地资源，从而便极易对城乡居民整体生活品质的提升产生严重的影响与威胁。

三、 促进城乡规划与土地规划统筹发展的有效措施

（一）改善土地体系

相关管理单位必须根据各项制度体系展开严格的管理，应该对耕地面积予以全面的保护。但是在部分区域森林覆盖率相对较高时，相关管理单位应该结合当地农林单位一起进行土地资源管理工作，借此在不断扩大森林覆盖面积的同时，促使土地资源应用率能够得以有效的提升。除此之外，对于部分建设用地而言，相关管理单位需要积极提升审批管控水平，防止乱占土地的问题出现。简而言之，相关管理单位必须对土地体系予以进一步优化与调整，积极优化不均衡问题，对土地资源进行更合理与有效的规划和管理，从而不断提升土地应用水平。

（二）对土地征用措施予以规范

所谓土地征用，事实上就是国家抑或是政府单位借助有偿措施从原土地资源应用人员手中征用土地资源的一种行为活动。在整个土地征用工作中，应该对土地征用行为的市场化分析予以高度重视。首先，应该对土地征用行为展开全面的市场化管理，严禁降低原土地资源应用人员的补偿款和征用以后土地资源应用的具体价值之间存在的差异，导致农民产生不满情绪。然后，针对土地资源征用造成土地缺失，对不得不转向城市谋求发展的农民予以适当的支持。做好以上两点工作，才能够更好的促进土地资源征用工作的正常开展。

四、 结束语

总而言之，为了能够满足我国现代市场经济持续发展的各项需求，着重针对土地规划管理措施予以优化和调整就变得愈发重要，促使土地规划体系和城乡规划体系之间更为适应，在促进我国城乡经济持续发展的与此同时，推动我国社会经济的迅速发展与提升。

参考文献：

[1]任玉龙.浅谈城乡规划与土地规划统筹发展[J].建筑工程技术与设计，2018（14）：118.

[2]马昭亭.浅谈城乡规划与土地规划统筹发展[J].中国房地产业，2018（2）：19.

[3]李博雅.浅谈城乡规划与土地规划统筹发展[J].建筑工程技术与设计，2017（6）：5-5.

作者简介：张瑞军，南京图能地产科技有限公司。