竣工验收内容、主要问题及改进措施

摘 要：本文对竣工验收内容、主要问题及改进措施进行了介绍。验收内容包括环保手续履行、措施落实、管理情况及验收监测达标情况等。存在的问题主要有环保意识薄弱、技术问题等。针对问题本文提出应加强对建设单位指导提高其环保意识，技术上符合相关规范，第三方与建设单位加强沟通按实际情况得出验收结论，确保能够切实落实好验收工作。

关键词：竣工验收;内容;主要问题;改进措施

当前随着各类项目的不断发展，给我们带来便捷生活同时也带来了一些环境问题。做好竣工验收是对环境保护的有力保障。当前建设单位开展的竣工环保自主验收还存在诸多问题，需要在日常自主验收过程中严格把握规范要求和技术标准，认真做好竣工环保自主验收工作，使建设项目满足环保要求提升项目质量。

一、 验收内容

验收自查内容主要包括环保手续履行情况，实际建设与环评文件变化情况，环保设施的建设及落实情况，环保管理情况如人员、制度、台账等以及监测达标及去除率情况。查漏补缺发现问题及时整改解决。实际与环评变化之处如是重大变动需重新报批，一般变动纳入验收;另外固废贮存处置是否合法合规、应急措施、预案是否规范化履行等也应检查。

二、 主要问题

（一）管理问题

一方面很多企业没有认识到环保工作的根本性和长远性，环保意识较差。另一方面，由于缺乏环保方面的人才储备，建设单位没有能力完成专家提出的整改要求，给验收工作留下隐患。部分第三方单位专业知识缺乏或者不够负责等，或者由于委托方是甲方未认真进行实际验收出具报告全部达标，这些对以后的监管工作会提出更高要求。

（二）技术问题

項目实际建设往往与环评时会有所变化，如发生重大变动需重新报批。建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生重大变动，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。其中环办环评[2018]6号《关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知》明确了这些行业的重大变动情形。苏环办[2015]256号中也详细列出了其他工业、生态类项目重大变动试行判定情形。如项目为一般变动需要说明环评变更情况。验收过程主要问题如下：

1. 部分产能达不到行业规范

《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》明确要求，“验收监测应当在确保主体工程工况稳定、环境保护设施运行正常的情况下进行”。涉及水泥制造、火力发电、电解铝等行业项目验收时，必须要符合行业验收技术规范中的工况要求。石油炼制、乙烯工程、纺织染整、制药等行业，在现行行业验收技术规范中都明确了工况要求。

2. 设计参数理想化

部分环评产排污系数理想化往往与实际情况偏差较大。如部分项目产污系数取值偏小，去除率高，风机风量等参数预估，这样容易出现的结果实际排放量超出原环评批复量、去除率达不到原环评设计值，废气风量浓度变化较大对周围环境的影响亦会有所变动。此外厂区平面布局、周围情况等可能也会有所变化。

三、 改进措施

（一）加强指导

加强对建设单位指导和引导，使建设单位充分认识到自身在竣工环保验收中的主体责任。建议建设单位尽快配备环保管理人员，提高企业环保能力。或聘请专业的环保公司。对提供验收技术服务的公司定期开展监督考核，根据得分情况向社会公示。另一方面主管部门应加大对企业的监督监管，迫使企业重视环境保护，使企业树立起法制意识。作为第三方也应严格遵守相关规范履行验收程序，对建设单位做得不到位的地方予以指导，协助其完善措施达到环保要求，并按实际情况给出验收结论。

（二）技术改进点

1. 依据行业要求规范验收产能

竣工验收监测不能全部按照“污染影响类”的要求一概而论，而要认真把握行业的特殊要求具体对待。对验收监测单位来说，严格按照《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》和各类行业验收技术规范明确的工况要求开展验收监测，是保证验收质量的前提条件，出具符合要求并准确可靠的验收监测报告，是项目验收的重要技术依据。

2. 按实际情况合理设置

针对环评文件与实际的建设方式不符的情况，按实际核定包括产能、原辅料、设备、工艺流程、三废、环保措施等内容;如是重大变动需重新报批，一般变动纳入竣工验收。按实际评价项目建设、实际影响，给出验收结论。如厂区平面布局等发生变化按实际给出，另外如果新增敏感点的还需分析对敏感点的影响，避免不利影响加重确保能达标排放。

四、 小结

竣工验收是一项重要的环保工作，主要内容包括环保手续履行、环保措施落实、管理情况及验收监测是否达标、环保设施去除率等。验收过程针对存在的环保意识薄弱、技术问题等本文提出应加强对建设单位指导提高其环保意识，技术上确保产能需符合相关规范，验收过程第三方与建设单位加强沟通按实际情况得出验收结论，切实落实好竣工验收工作保障我们的环境。

参考文献：

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[4]环境保护部办公厅.关于印发制浆造纸等十四个行业建设项目重大变动清单的通知（环办环评〔2018〕6号）[A/OL].（2018-01-30）.http：//www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201802/t20180207_431031.htm.

[5]江苏省环境保护厅.江苏省环保厅关于加强建设项目重大变动环评管理的通知（苏环办〔2015〕256号）[A/OL].（2015-10-25）.http：//www.lyg.gov.cn/zglygzfmhwz/jsxmsp/content/1f3f0eb1-adcc-4676-b706-a8467fd417ae.html.

[6]徐岚，李京.项目竣工验收监测工况要求与核查[J].中国资源综合利用，2018，36（12）：126-128.

作者简介：郭小玲，女，山西孝义人，江苏绿源工程设计研究有限公司南京分公司，中级工程师，研究方向：环评、环保等。