宿松五里所：打造社区警务立体化管理模式

孙春旺

刑事、行政案件分别同比下降26.3%、17.2%，赌博警情、火灾警情分别同比下降34.2%、50.1%，全年无一起恶性案件、重大安全事故及“民转刑”案件发生……这是安徽省宿松县公安局五里派出所2018年度在落实社区警务立体化管理模式中晒出的成绩单。

近年来，五里派出所坚持将社区警务作为推进“基层基础工作提升”的重中之重，紧紧围绕警务机制怎么创新、社区警务怎么做实、社区民警怎么干好三个方面，通过调整警务工作模式、改进工作方式方法、创新警务工作机制，全力打造社区警务升级版，创建“智慧警务”，在实践中收到了良好的效果。

“1+X”模式管理

个性化发展社区警务更精准

2018年10月12日上午，五里派出所接到辖区金龙村村民石前进报警，称其家里捡到两头牛，一头是母牛，一头是小牛。黎冲警务区警长刘华松立即安排包村的三名辅警将该信息转发到各自设立的治安联防微信群。当日下午，金龙村治安联防微信群收到名叫“无名超市”网友的回复，说牛是金龙村后龚组刘金山家的，并提供了刘金山本人的联系电话。

当晚，在刘华松的帮助下，刘金山顺利从石前进家里领回了丢失两天的耕牛。

帮助群众找寻失物，这只是五里派出所社区民警、辅警通过治安联防微信群服务群众的事情之一。

所长陈松涛介绍说，五里派出所管辖的五里乡地处城乡接合部，两条省道和一条县道从境内穿过，人员、车辆流动量都非常大，且辖区外来人口多、出租房屋多、行业场所多，沿用以前的管理模式落实社区警务工作显然不行，为此所里专门建立了“1+X”社区警务工作模式。在每个警务区确定一名社区民警的基础上，根据警务区管辖的行政村数量来确定辅警数量，实行“一警务区一民警、一行政村一辅警”管理模式，已为辖区六个行政村分别配备了一名辅警。要求每个辅警在自己负责的行政村组建一个治安联防微信群。通过信息化管理平台，点对点服务群众、点对点掌控治安状况，做实做强动态化、信息化社会背景下的社区警务。

黎冲警务区管辖黎冲、牌楼、五里三个行政村，所里专门给这里配备了三名包村辅警，实行“1+3”社区警务管理模式。去年2月，辅警朱才进被所里确定为牌楼村包村辅警后，他就第一时间开展入户走访，收集辖区43个村民小组组长，以及村干部、人大代表、政协委员、治安积极分子的联系电话，并为他们组建了牌楼村治安联防微信群，成员现已发展到52人。

朱才进说，自从在各村组建了治安联防微信群，所里在辖区落实各项便民工作比以前方便多了。以前要办二代身份证，不是多次打电话向值班民警询问，就是登门找户籍民警询问身份证的办理情况，如今辖区每个行政村的村民只要通过治安联防微信群，就可以看到身份证办理进展的情况了。日常工作中，他和同事不仅定期将二代身份证办理情况发布到微信群，而且根据辖区的治安状况及时将防火、防盗、防骗、防抢、防毒等预警信息发布到微信群，提醒村民注意防范。今年春节期间，他和同事还把辖区两条省道交通拥堵的情况实时发布到所有治安联防群里，提醒居民避开高峰出行。他和同事还积极通过微信群发动群众参与治安防范工作。去年5月，所里根据一名网友在微信群举报的线索，成功捣毁了设立在边界的一个流动赌场，抓获赌博团伙成员八名，有力地震慑了赌博违法犯罪活动。

“去年以来，所里接到直接报警的少了。”陈松涛介绍，现在辖区不少村民都是通过微信群直接向派出所报警和求助。相较2017年，2018年辖区刑事、治安发案率分别下降26.3%、17.2%，一年来未发生过一起“两抢”案件，辖区居民的安全感和幸福感明显提升。

“五大”机制引领

多元化治安防控体系更高效

2018年4月的一天晚上，六圩村五星组一户居民家里突然燃起大火。正在附近带队进行夜间巡逻的刘华松立刻驱车赶到五星组。走近一看，是居民石水生家厨房里的液化气罐起火。凭借掌握的火警处置技能，他果断用一块濕布先将塑料管上的明火灭掉，然后关闭气罐的阀门，再将发热的气罐扛到肩上，跑步离开居民区，将气罐扔进附近的一口水塘里。在池水的浸泡下，气罐很快被降温。一起突发的火情，就这样被刘华松化险为夷。

“液化气罐起火后，一家人不知所措，谁都不敢上前，幸亏刘警官及时赶到，否则后果不堪设想。”回忆起当时的一幕，石水生仍心有余悸。

而这起突发警情的及时、有效处置，最重要的是得益于五里派出所建立的“五大”机制。

近年来，五里派出所通过不断摸索和实践，在警务区推行“1+X”管理模式的基础上，为进一步规范社区警务工作，提高社区警务工作效能，专门建立了消防培训工作机制、特种行业警民恳谈机制、基础信息采集机制、警务巡防动态管控机制和警民联调对接机制，明确了社区民警、辅警职责任务清单，以社区警务包干责任制为核心，将工作要求变为清晰可见的目标责任清单，督促民警、辅警扎根社区，主动工作，做到了“进得了门、说得上话、交得上心、管得了事”。

在落实消防培训工作机制上，该所每年选择在春夏两季，组织辖区乡村干部、行业场所业主和全体社区民警集中开展两次消防知识培训，邀请市县防火办、消防部门专家授课，向参会人员讲授消防法律法规、消防安全知识，传授使用灭火器材和处置各类火情的正确方法。期间，同参会代表签订消防安全责任状。

在落实特种行业警民恳谈机制上，该所每年组织辖区棋牌室业主召开两次恳谈会，向业主宣传公安机关打击赌博违法犯罪活动的法律法规，并讲述由赌博引发其他犯罪和导致家破人亡等方面的典型案（事）件。

在落实基础信息采集机制、警务巡防动态管控机制和警民联调对接机制上，该所将走访入户作为社区民警、辅警的常态工作，突出基础信息采集、出租房屋管理、巡逻防范、矛盾纠纷排查化解、服务群众等工作。明确社区民警、辅警在日常工作中要牢牢把握见警率、群众满意率、可防性案件发案率、辖区熟悉率、情报信息反馈率等五个重点，做好社区治安秩序管控，压减可防性案件警情，做专做实做强社区警务主业。

刘华松说，去年所里加大了对辖区居民住宅、中小企业等场所的走访密度，并坚持落实边采集边检查工作制度。通过检查服装加工企业，查处消防案件27起，治安拘留一人;通过走访居民，收集违法犯罪线索17条，抓获网上在逃人员五名、吸毒人员八名，及时消除了各类治安隐患。

社区警务工作做得好不好，工作绩效和群众评价说了算。去年，五里派出所仅发生可防性案件两起、居民火灾五起;今年元月，社区民警刘华松被县文明委评为宿松县第四届“全县十大道德模范”，而从2014年以来，五里派出所共有四名民警获得该荣誉，被评为二级英模、全国公安机关爱民模范的原五里派出所所长孙长江就是其中之一。

“两区五室”并驾齐驱

网格化处置各类警情更灵敏

“过去找民警处理事情，非去派出所找不可，而现在只要去警务室就能找到他们了。”谈起五里派出所警务工作模式发生的变化，五里乡六圩村居民陶云龙感触颇深。

2015年，五里派出所将辖区六个行政村划分为两个警务区，并组建了两个驻村警务室和一个驻校警务室，将警务工作实现了前移。2017年4月，投资2.4亿元的华阳河湖防洪工程在五里乡与千岭、九姑、佐坝等三个乡镇的交界处实施。该工程属省级重点工程。考虑到该工程在实施过程中，容易因征地拆迁、交通运输等工作事项引发影响工程进展的案（事）件，五里派出所迅速在华阳河湖防洪工程指挥部设立了驻企警务室，抽调民警、辅警各一名驻点开展接处警、化解矛盾纠纷、服务群众等工作。确保重点工程推进到哪里，警务工作就跟进到哪里。

2018年8月的一天，五里乡六圩村居民周某因开垦的一块耕地被华阳河湖防洪工程指挥部征收，没有得到经济补偿一事到指挥部闹事。驻室民警李钊接到报警后，不到两分钟就赶到现场，迅速制止周某的行为，并就地开展化解工作，使矛盾没有升级。

在调查中，李钊了解到，被周某开垦的那块耕地前期已被国土鉴定部门鉴定为荒地，而周某执拗地认为是耕地，并认为是乡村干部在故意整她。为此，李钊邀请国土鉴定部门专业人员一起到周某家，向其讲解土地征用政策，然后列举指挥部落实对其他开垦荒地的征用政策，表明政策都是一贯平等的，没有厚此薄彼。在多次上门交流之后，周某表示愿意配合社区民警的调解工作。经与当地村委会协商，村里在其他地方为周某分配了一块荒地。

2017年10月，合安九高铁工程项目在五里乡境内落地启动，将在这儿征收土地800亩，兴建制梁厂、混凝土拌合站和高铁路，而在征收的800亩土地上必须拆迁民宅172户、迁移坟墓1400多座，计划在2018年清明节期间利用一周时间全部完成。

为国家重点工程保驾护航是公安机关义不容辞的责任，怎样才能使广大拆迁户积极配合拆迁工作？如何确保拆迁工作在一周内顺利完成？如何确保在拆迁民宅、迁移坟墓过程中不发生案件？这些都是摆在五里派出所面前的难题。

2018年2月，五里派出所通过争取县局的大力支持，在高铁工程指挥部设立了高铁警务室，将县局安排的两名特警队员，会同所里安排的一名民警和一名辅警在警务室驻点开展各类警务工作。

2018年清明节前的一个月里，五里派出所专门成立了由所长、副所长和高铁警务室民警、辅警等组成的两个工作组，每天利用早晚时机，深入辖区五里村四个村民小组的200户居民家中开展政策、法律宣传工作。一次做不通工作的，就两次、三次，甚至四次，直至做通工作为止。经过长达一周的挨家挨户反复宣传教育，200户居民均同意在清明节期间，将安葬在规划区内的1400多座祖墳迁葬到乡划定的迁葬区内。正式迁葬期间，仅发生一起小规模冲突，但被五里派出所民警当场予以化解。

“我们根据工作的需要，在辖区推行‘两区五室的警务运行模式，一是为了充分发挥各警务室的管理、服务功能，使警务工作效能实现最大化;二是以此实现网格化处警模式，发挥扁平化调度及时响应、快速集结、就近处警的并驾齐驱优势，使处警工作变得更顺畅、更灵敏和更快捷。”陈松涛说。

据了解，自“两区五室”警务模式运行以来，五里派出所共化解矛盾纠纷487起，其中现场化解328起，化解率100%;及时制止违法犯罪现行28起，实现了辖区无一起民转刑、信访事件的发生，群体性事件同比下降37.2%，真正确保了辖区社会大局的持续稳定。