我国城市管理行政执法中存在的问题与对策研究

马晓黎

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，各项体制规范也随之建立，其中城市管理行政执法体制从无到有，并逐步实现发展与完善，在一定程度上改善了以往城市管理中出现的混乱情况，为市场环境的优化起到了促进作用。但是在城市管理行政执法过程中依然存在诸多的问题，执法人员与相对人员的矛盾仍旧较为突出。本文分析了我国城市管理行政执法中存在的主要的几点问题，并就此提出了可行性对策，旨在促进我国和谐美好社会的建立。

关键词：城市管理;行政执法;问题;对策

引言

当前我国城市管理行政执法中出现的主要矛盾，集中在行政人员与行政相对人之间。同时由于社会经济及城市化建设发展都有飞速的提高，不管大小，每个城市的人员流动较为频繁，市场上的经济结构变得更为复杂，加大了城市管理的困难。因此需要及时采取有效科学的方法进行优化，确保行政执法的顺利进行。

一、当下在城市管理行政执法过程中出现的主要问题

（一）执法人员的素质较低

我国城市管理的工作量较大，各地的行政执法人员数量较少，工作效率难以得到有效提高，因此部分地区在城管执法过程中会聘用一些无编制的人员参与到执法工作中。与正式的城管执法人员相比，无编制人员的文化素质普遍偏低，甚至部分人员并未上过学，同时职业素养并未经过专业培训，且工作收入较低，造成了实际工作中与群众沟通技巧能力水平偏低，对于执法过程中的突发情况也并无科学处理措施的实施。此种情况在一定程度上使得城市管理工作处于被动状态，加大了城市化建设进程的难度。

（二）暴力现象

当下是信息时代，互联网在社会各个阶层都有充分的应用，一旦出现恶性的城市管理行为，将会在极短时间内通过网络进行散布，使得城市管理行政人员团队呈现出过多的负面形象。对于市场经营者（主要是指摊贩等个体经营者）而言，城管就是猫，他们就是老鼠，见到就跑，而城管的主要工作职责就在于维护城市秩序和形象，摊贩为了谋求一定的生存空间，只能“躲猫猫”。这就造成了城管人员有时不进行暴力，执法效果微乎其微，但使用暴力后，会受到广大民众的一致谴责。虽然当下城市管理对行政执法的方式、方法进行了一定的优化改进，但是一旦出现某地区的暴力现象，之前做的各种努力将起不到决定性的作用。

（三）执法监督管理工作有所欠缺

首先，城市管理的体制并未充分建立，存在诸多的问题，我国城管组织绝大多数都是“地方性部队”，在上级有关部门中并未有专门的对口机关进行管理，一切都是为了地方利益而进行的工作，因此，上级对城市管理的规范管理工作并未进行。其次，对于城市管理行政执法也并未建立完善的监督制度;社会媒体机构对于正面的城管执法并未过多深入，更加倾向于社会上人们看重的负面报道;社会群众虽在一定程度上起到了监督作用，但是在实践成效上所起到的作用十分有限。因此城市管理行政执法工作缺乏一定的监督约束，使得在实际工作中存在一定随意性，加大执法困难程度。

（四）执法规范化水平偏低

执法人员在工作过程中会经常对相对人员进行惩罚，但是很容易受到社会负面能量的影响，失去执法工作的公正原则。部分当事人在面对执法惩罚时，往往本着“金钱利诱”的方式进行沟通，甚至通过“找关系”来“大事化小，小事化了”，此种错误的方式严重阻碍了行政执法工作的顺利开展。同时也会出现部分管理领导在执法人员开展工作前，通过打招呼、送口风等方法进行干扰，再加上执法人员自身的感情判断，极容易造成行政处罚的任意性。同一个问题做不到相同的处理方式，也就全无公平、公正、公开，逐渐就会加大了执法的矛盾。

二、我国城市管理行政执法对策

（一）加强以人为本的执法理念

城市管理人员在进行行政执法过程中，需要用心理解政府組织对城市化建设的重视度与根本原则，牢记执法为民的重要宗旨，在工作过程中需要端正自身的工作态度，对传统的执法理念进行改进，实现文明执法的最终目标。城市管理执法中，应当加强以人为本的执法理念，站在群众的角度去思考，确保文明城市建设的进行，结合实际情况进行城管执法，体现人文关怀的城市管理。

（二）完善城市管理法规

城市管理行政执法组织需要有法律进行明确与赋予，在对相关机构进行责任赋予的过程中，应当对管理部门的执法职责进行合理科学的划分与规范。只有管理职责明确后，相关人员才能进行合法行政，也就加强了群众对城市管理执法的认可，有利于执法工作的顺利开展。

（三）加强与群众的沟通

传统的执法形式多是由管理人员进行现场巡查，工作效率得不到根本性的提升。信息时代下，城管执法工作可通过互联网技术与大数据信息处理技术进行管理，同时创建合理的信息交流平台，与群众的沟通力度要适当加大，对以往的执法形式进行创新。政府与群众的有效沟通，不仅仅是起到了执法过程的监督作用，也使的群众对执法工作开展的满意度大幅度增强。

（四）加强管理人员的素质

城市管理执法工作是与群众进行深度沟通的一项工作，人员素质得不到提升的情况下，将严重影响群众对执法人员的认可度。因此需要加强管理人员的综合素质，有关部门可组织相关人员进行学习，根据岗位不同进行个性化训练，提高他们的专业素养。同时定期进行素质考核，确保城管人员自身工作素质在一个较高的水平。另外，城管执法人员在实际工作中，要时刻注意执法程序，确保法律的公正性。

（五）提高公众参与度

城市管理行政执法人员的数量对于整个城市而言，还是太少了，仅仅依靠千百人是无法切实管理好上百万人口的城市。因此应当让更多的民众参与到城市管理工作中，提高公众参与度，加强政府与群众的沟通，让群众充分认识到城市管理的重要性，进而将以往群众被动接受执法变为主动守法。可加强城市管理知识的宣传力度，并在沿街商户中共同签订管理协议书，调动人们的城市管理积极性。

三、结束语

现代社会中，城市管理执法难度越来越大，各种问题层出不穷，因此，应当采取合理有效的改进策略，提高工作效率，加强民众对城市管理执法工作的认可度，以此才可确保和谐社会的顺利建设。

参考文献

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