吉林省草原生态保护和建设现状、存在问题及建议

包玉芳

摘要：该文分析目前吉林省草原生态保护存在的问题，并有针对性地提出了草原生态保护和建设应采取的措施，包括推进草原生态治理，加强草原生态保护宣传力度，重视草原工程项目监管，加大草原监管查处等。通过对草场的科学利用、合理保护，可使退化草场得到改良，区域环境向良性发展。

关键词：草原;生态保护;措施

中图分类号：F326.3

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.09.016

0 引言

吉林省的草原大多数分布在黑龙江、吉林、辽宁以及内蒙古4个地区的交界处，主要属于科尔沁大草原东部。尽管自然资源较为丰富，但多年以来，人们受到短期经济利益的驱使，对优质的草原资源进行掠夺性开发，严重破坏了草原生态环境。白20世纪80年代，吉林地区草原退化面积不断扩大，产草量也由建国初期的1500～3000kg/hm2下降到300～900kg/hm2，放牧场下降更为明显，产草量只有300～450kg/hm2。目前，草原退化破坏了草原地区的生态环境，如水土流失引发的土地荒漠化，牧民生活空间减少等。针对这一问题，改善草原生态环境，实现可持续性发展，是目前亟需解决的问题。本文分析了目前吉林省草原生态保护存在的问题，并有针对性地提出了草原生态保护和建设应采取的措施，希望对吉林省草原生态保护和建没工作有所裨益。

1 吉林省草原生态建设现状

吉林省的天然草原不仅是畜牧业的发展基地，同时亦是草原水土保持和防治风沙的重要生态屏障，在保护国家生态系统安全方面发挥不可替代的作用。在吉林省一些地区已经开始通过人工植草提高草原面积，减少草原退化现象。近年，在人工植草中，优质牧草比例不断提高，种植面积也呈现出优势集中区。牧区政府将植草与畜牧业紧密结合，产生了较好的效果。

吉林省也不断完善和制定相关配套法律，不断完善草原生态保护的机制建没。吉林省根据我国《草原法》的规定，出台了本省的草原保护和建设法规文件。2019年，吉林省发布《关于积极推进大规模土地绿化行动实施的意见》，提出要在全省范围内开展国土绿化行动，實施十大重点生态修复工程，其中就包括吉林省草原保护与修复工程。该意见要求落实农牧交错带已垦草原的治理工作，加强对“三化”草原的投入，修复被人类活动破坏的草原生态环境。各级政府应当制定退化草原治理实施规划通过采用围栏封育、草原改良、补播种草等手段保护草原生态。同时，吉林省继续进行退牧还草工程，到2020年，吉林预计实现治理“三化”草原3113.33hm2，草原综合植被覆盖率超过72%。

2存在的问题

2.1农牧民草原生态保护意识淡薄

大部分农牧民对草原的科学利用的兴趣不高，认知水平低下。一些农牧民为获取直接的经济利益而破坏草原生态。如偷牧现象每年仍比较多，且造成严重危害。特别是在冬季，偷牧对草原的生态破坏力更大，冬季是草地休息、蓄水的关键时期。冬季偷牧过牧，将对牧草茎基产生破坏，大幅减少其中所贮藏的营养物质，对下一年牧草生长产生负面影响。

2.2草原生态工程建设不完善

吉林省草原生态工程建没内容多样性不足，还没有形成完备的体系。此外，由于生态补偿不足，牧民提高收入与草原生态保护之间的矛盾仍然存在，牧民的生活仍然相对落后;由于在草原生态项目建没中，牧区内的一些草原将被政府禁止放牧，牧民所饲养的牲畜将会减少，而政府给予的补贴收入难以弥补这些损失。在草原畜牧业生态保护建设中，牧民的生产生活方式发生了变化，草原畜牧业的生产成本尤其是对饲料及配套设施的投入大幅增加。

2.3草原违法案件时常发生

目前，吉林省每年发生的草原违法案件总数有所减少，但草原违法大案、要案的数量有所增加。草原复垦和占用不合理、草原承包经营权不合理、草原野生动物遭到破坏的情况仍然较多，非法、不合理使用草原的案件难以查处。草原执法监督的任务仍然十分繁重。在目前经济利益的驱动下，地方政府对草原生态保护重视不够。而农牧民和部分畜牧企业对草原资源进行一种无限制的开发，严重损害草原生态。

3建议

3.1加强草原生态保护和宣传力度

吉林各级政府部门要加强对牧区民众的宣传教育，如由草原执法人员借助讲课、发放宣传资料、微信微博公众号宣传等方式普及草原生态保护。同时，要严格查处各类非法草原活动，深入农村解决草原纠纷，对草原征收占用、临时占用、草原牲畜平衡等问题进行详细、耐心的解答和宣传[1]。政府还应依法开展草原保护、管理和治草，以保障草原资源，促进草原资源的可持续利用。

3.2重视草原生态工程项目的监督管理

为保障重点草原生态工程项目能够优质、高效完成，应提升草原生态工程项目的综合管理和控制能力;并解决]_程建设中的一些核心问题，调整和完善不合理的体制机制。调查处理有相关违纪违规行为，防止草原生态工程项目出现腐败。因而，有必要对草地生态工程实施具体的监管措施：第一，听取报告。听取草原生态工程项目主要负责项目规划和建没进度的详细报告以及草原生态T程项目实施和建没中的一些重大问题;第二，现场检查和抽样调查。配合相关部门进行突击检查，重点检查[2]。严格检查建设工程法律、法规的执行情况;第三，查账。对草原生态工程的资金使用状况开展严格检查，增强对草原生态工程项目的管控能力。

3.3加大草原监管查处力度

地方政府应提高草原执法能力，加强草原监督调查力度，提高草原违法案件的查处能力，以保护草原生态。第一，要全面落实草原保护制度，严格按照现有制度开展草原生态保护工作。第二，调整和创新草原生态保护的执法方式，实现执法方式的多样性。第三，定期向社会通报重要和典型草原违法案件，使社会大众愈加直观、全面地了解这些案件所产生的恶果，并且起到对不法分子的威慑作用。

3.4促进传统畜牧业的转型升级

随着科学技术的进步，发展生态草业将是我国畜牧业的发展趋势。第一，探索适合牧区特色的生态保护和草原开发新模式，依靠科技创新促进牧区发展，提高牧区生产效率。第二，科学配置生态环境。提高草地的生产功能，建立集约化种植草地，提升饲草质量。保护、恢复和合理利用天然草地，改善其生态功能[3]。第三，提高区域调配草料。牧民在草原生态保护中，应将畜牧业与草原生态保护结合在一起。

4结束语

吉林省西部的草场是我国的优质草场之一。目前，受到自然因素和人为因素的作用，吉林地区的草场面积处于持续减少中，且草场不断退化。本文分析了目前吉林省草原生态保护存在的问题，并有针对性地提出了草原生态保护和建设应采取的措施，包括推进草原生态治理、加强草原生态保护宣传力度、重视草原工程项目监管、加大草原监管查处等。通过对草场的科学利用、合理保护，可以改善退化草场的状况，促进区域环境的良性发展。

参考文献

[1]杨旭东，杨春，孟志兴。我国草原生态保护现状、存在问题及建议[J].草业科学，2016（2）：77-79.

[2]王美秀，李洁.内蒙古鄂尔多斯市近年来草原生态保护与建设采取的主要措施[J].畜牧与饲料科学，2015 （6）：54-55.

[3]也尔那孜.玉山艾力.基于牧民视角的草原生态保护政策实施效果评价研究：以新疆新源县为例[J]中同农业资源与区划，2017（3）：83-85.