规划体制变革下的空间规划问题与应对

刘华

摘要：目前，我国空间规划体系主要发展为水平和垂直脉络，其中水平脉络主要包括发展规划、城乡规划、土地规划等规划内容。垂直脉主要包括国家、省、市、县、乡各级。随着我国规划体系的变化，所以空间规划在我国也出现了很多问题，这些问题对我国的可持续发展造成了严重的障碍，因此，本文通過对我国规划体制下改变空间规划问题的研究和分析，并在此基础上提出了一些对策，希望为相关人员提供参考。

关键词：规划体制变革;空间规划问题;应对

目前，我国的空间规划体系主要分为城乡规划、发展规划和土地规划三部分。其中，城乡规划主要由不同层次、不同深度、不同法律规划和不同非法律规划构成。它在中国已经相对成熟。它不仅有非常规范的管理和成熟的技术，而且有很多相关的研究。发展规划在我国是一项比较权威的规划，它包含多个领域和部门的内容，因此又称战略规划、政策规划和时效性规划。

一、规划体制变革下的空间规划问题

（一） 总体过于庞大杂乱

在长期计划经济的影响下，为了适应市场经济新形势的要求和标准，我国的空间规划种类繁多，体系过于庞大和混乱。从横向语境来看，我国的空间规划是由不同的职能部门牵头建立的。从纵向语境来看，中国空间规划在不同职能部门的领导下形成了不同的嫂子，每个系统规划类型的层次和深度也不同。

（二） 规划之间的关系不明确

目前，城乡规划、发展规划、土地规划都承担着空间管理的功能。它们主要工作在不同的领域，具有不同的政策，并且这三者的系统和框架是不同的。以规划实践为切入点进行分析，三者实现了各自系统的纵向连接。虽然中国的有关法律、法规和政策之间的衔接各种类型的空间规划提出明确的要求，但由于当前我国行政框架显示区域细分的趋势，从而导致整体缺乏空间规划和政策部门，权力边界不清楚，每个空间规划之间缺乏横向协调，没有明确的关系。

（三） 规划内容重叠

如今，我国空间规划体系中，以新形势下的背景下促进自己进一步发展，发展空间的一系列战略指导规划在我国，但绝大多数是非法定的规划，这将导致原本应该在战略规划和指导功能由于缺乏相关的法律法规，以确保他们不能发挥它应有的作用。功能区发展规划为例，规划定位为基础，但这个计划只按照有关文档实现我国的基础缺乏足够的法律法规和规章，这直接导致它不能程序有效执行，同时也不能有效地与其他计划。

二、规划体制变革下的空间规划问题的应对策略

（一） 明确各个规划之间的关系

我国有大量的空间规划类型，但它们之间的关系并不明确。因此，我国必须构建层次分明、功能明确的空间规划体系，才能有效明确各类规划的作用及其相互关系。首先，有关工作人员必须明确国民经济和社会发展规划、城市规划、土地规划、专项规划和同级发展规划之间的关系。第二，重要的是，工作人员要明确上级规划和下级规划之间的关系。我们可以有效地将我国空间规划体系中存在的独立规划序列进行转化，将各种项目的规划关系转化为街区的规划关系。

（二） 加强数据积累，稳步建设平台

基础数据的改进不可能一蹴而就，需要一个积累的过程。第一步是实现数据集成和标准化。把第三次全国土地调查为契机，加强测绘地理信息，集成和分析数据的前国家发展和改革委员会、土地、房屋建筑、水利、农业、林业和其他部门，确保测绘数据的完全覆盖，统一标准，部门共享，和分层的收敛精度，减少差异，缺乏核心数据。同时，各级部门应加强联系，分析数据差异的原因，和做好审批工作，确保自然资源的空间规划体系为核心的完全统一和标准化的地理范围和数据标准。在此基础上，根据管理系统和空间规划的要求，提取数据信息，建立数据库。其次，要实现从“数据平台”向“管理平台”的转变。空间规划系统的建设需要数据信息与管理的统一。因此，有必要构建一个与体制改革相适应的数据统一、信息共享、动态维护的管理平台。基于不断改进的数据平台，管理平台与空间规划和各级管理部门，打开或股票根据管理局相关数据，并更新管理权限、数据或实时规划调整和其他信息，空间规划和管理提供科学准确的依据。

（三） 明确规划制定的重点内容

目前，我国的空间规划体系主要包含国民经济和社会发展规划、城市规划和土地利用规划三个方面的内容最多，但也存在一定的重叠。因此，我国有识之士必须明确规划的重点。首先，它是国民经济和社会发展计划的重点，应该定义的发展目标区域中长期规划和年度计划的监管目标，应采取科学的发展，科技、教育、文化、卫生等社会事业为核心，并定义在计划期间重点建设项目和措施来实现这个计划。《国民经济和社会发展规划》是中国各地区未来发展的纲领性文件，具有重要的指导作用和战略意义。因此，我国的城市规划和土地利用规划工作必须严格按照国民经济和社会发展规划中明确的城市发展目标进行。

（四） 确定权力清单，划分规划层次

根据国家、省、市、县在不同级别的政府和政府权力，借鉴以往的研究结果，探索空间规划的表达，协调中央和地方的权利范围，适应的分类和分层的治理，如管理和规划分段表达式，城乡规划的一部分经验供参考，可以分为两个层次法律和技术文件，既要控制宏观方向，又要控制战略，实现委托和授权的目的。国家和地方政府要各司其职，确保信息畅通，上下衔接，共同完成空间规划管理。同时，它也是很有必要建立一个垂直界面连接空间规划和micro-planning和行政许可，并促进改革的控制性详细规划，以便详细规划不仅可以实现上层规划的刚性控制要求，而且作为中介对地方政府治理和公共需求。它可以认为结合原始土地部门的功能中心城区内的分散的机构转变成的整体控制整个可控空间，以便它能够更好地发挥行政审批的作用在市场经济的新系统和空间规划，并确保控制的连续性。只有这样，才能实现宏观、中观、微观、新旧体系、规划形式的有效衔接。此外，还应明确认识到，在部门权力尚未完全确定的时期，应尽量避免盲目推进空间规划，避免规划浪费和流于表面。

（五） 对空间规划体系进行完善

目前，我国空间规划体系存在缺乏统筹规划的问题，相关人员应进行区域综合规划，以完善我国空间规划体系，为低规划建立统一的依据和标准。在区域综合规划中，应将产业、社会、人口、资源和环境的内容进行整合，作为我国城市空间政策体系和城市空间发展的总体规划。区域综合规划分为国家、省、市三个层次，跨省、非跨行政区域综合规划分为两类。其中该地区主要是指在两个或两个以上行政区域规划范围，因为这些区域不属于一个单一的行政管辖权，因此很容易出现不合理的空间资源开发和基础设施重复建设和各种各样的问题，如生态资源和环境的破坏，通过区域规划需要进行合理的监管，例如我国长三角地区;不跨越行政区域，是指规划范围与一个行政区域的范围相适应，或者隶属于一个行政区域，必须合理规划该区域的发展。

三、结语：

对于中国的发展，空间规划有不可替代的重要作用，但随着我国规划体制改革的发展，我国空间规划的许多问题，这些问题已经严重影响到空间规划，不利于充分发挥空间的功能规划，由于这个原因，中国人应该规划系统的变化下空间规划问题深入研究，有效地找到相应的应对策略，为我们的发展打下坚实的基础。

参考文献：

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[2]董欣.网络化：关中—天水经济区空间发展策略及规划模式研究[D].西安建筑科技大学，2011.

[3]吴一洲.转型背景下城市土地资源利用的空间重构效应[D].浙江大学，2011.