黄河上游流域梯级水电站安全与应急管理现状及对策建议

卢花妍

摘 要 本文对现阶段黄河上游流域梯级龙羊峡水电站至刘家峡水电站之间的梯级水电站安全与应急管理方面存在的问题进行分析，并提出对策建议，其涉及多业主应急联动机制、工程管理及保护范围、信息化建设、应急预案体系等方面。

关键词 黄河上游;流域;梯级水电站;安全与应急

引言

随着社会的发展，黄河上游流域陆续开发了多座水电站，形成了一定规模的梯级水电站群。2000年至2010年，黄河上游流域龙羊峡-刘家峡段水电站建设发展尤为迅速。社会的进步使安全被提到了新的高度，风险可接受标准更严格，这对流域梯级水电站安全与应急管理工作提出了更高的要求。

本文对黄河上游流域龙羊峡水电站至刘家峡水电站（以下简称“龙刘段”）之间的梯级水电站的安全与应急管理现状进行分析，并提出对策建议，以期为提高流域安全与应急管理能力抛砖引玉。

1龙刘段梯级水电站概况

黄河上游流域龙刘段已建成13座水电站，从上游到下游依次为龙羊峡、拉西瓦、尼那、李家峡、直岗拉卡、康扬、公伯峡、苏只、黄丰、积石峡、大河家、炳灵、刘家峡水电站，并分别由5家业主进行管理，具体管理情况如下：

（1）黄河上游水电开发有限责任公司管理龙羊峡、拉西瓦、李家峡、公伯峡、苏只、积石峡水电站;

（2）青海省三江水电开发股份有限公司管理尼那、康扬、黄丰、大河家水电站;

（3）甘肃电力投资集团有限责任公司管理炳灵水电站;

（4）青海大唐国际直岗拉卡水电开发有限公司管理直岗拉卡水电站;

（5）国网甘肃省电力公司管理刘家峡水电站。

2现状调研概述

本文对前述5家业主均选取了代表电站进行现场调研，共涉及10座水电站，包括：龙羊峡、拉西瓦、李家峡、尼那、直岗拉卡、康扬、黄丰、大河家、炳灵和刘家峡水电站。现场调研采用座谈会、实地察看、查阅资料等多种形式相结合[1]。

3龙刘段梯级水电站安全与应急管理存在的问题

通过现场调研，了解到龙刘段梯级水电站安全与应急管理主要存在以下问题：

（1）龙刘段梯级水电站业主众多，未形成多业主安全与应急联动机制。目前，龙刘段各水电站安全与应急管理模式多以电站自身为主要力量，并接受上级主管单位的领导。部分水电站与当地消防部门、医疗机构等外部机构建立合作，在必要时向地方政府请求支援。各家业主处于各自为政状态，缺乏应急联动。

（2）水电站工程管理范围及保护范围不明确。部分水电站库区存在旅游船只、捞沙船只、水产养殖网箱，给水电站库区安全管理带来隐患。库区管理涉及旅游业、养殖业、海事、水政等部门，利益关系较为复杂，责任边界不明晰。此外，部分水电站大坝对外交通，也带来一定的安全隐患。

（3）水电站信息化建设水平参差不齐，不利于流域安全与应急管理。青海省境内的水电站均建立有水情测报系统，并接入青海水情系统，各电站通过该系统可了解上下游水电站的水情信息。甘肃省境内的炳灵水电站与刘家峡水电站均未建立水情测报系统。研究范围内的少部分水电站之间施行水情共享，但方式相对传统，主要采用打电话的方式，紧急情况下预警和响应受人为因素影响大。

（4）水电站应急预案体系不够完善。国家防汛抗旱总指挥部办公室发布的《水库防汛抢险应急预案编制大纲》、《水库防洪预案编制导则（试行）》明确要求：在水库防汛抢险预案、防洪预案中需进行溃坝洪水计算，根据计算成果提供溃坝洪水淹没图。根据调研了解到，黄河上游流域各梯级水电站的防洪、防汛应急预案普遍未进行溃坝洪水计算，未绘制溃坝洪水淹没图。此外，水电站应急预案与主管单位及政府应急预案衔接不紧密[2]。

4龙刘段梯级水电站安全与应急管理所存在问题的对策建议

（1）从政府层面建立多业主模式的流域安全与应急联动机制。

建议政府建立多业主模式的流域安全与应急管理机制。根据现场调查情况了解到，黃河上游所有业主单位均认为有必要建立多业主模式的流域安全与应急管理机制，对流域进行统筹管理，且均有意愿参与到机制中，尤其规模相对较小的水电站，因其自身水库、大坝的安全受上游大型水电站的约束较大。因此建立黄河上游流域多业主模式的安全与应急联动机制成为迫切需求。

（2）政府相关部门明确划分流域梯级水电站工程管理范围及保护范围。

水电工程管理范围及保护范围的划分标准尚未明确。工程管理范围及保护范围的划分涉及水政、渔政、旅游业等多方的利益，需要相关政府部门根据实际情况进行划分。

（3）加强黄河上游流域梯级水电站信息化建设，搭建黄河上游流域安全与应急综合管理平台。

建议建立流域安全与应急信息管理平台。通过该平台实现流域各梯级水电站之间的涉及流域安全的信息共享，尤其是不同业主单位之间的信息共享，打破不同业主单位之间以及青海、甘肃两省之间的管理壁垒，使黄河上游流域安全与应急管理更加顺畅、高效。

（4）从国家层面建立流域性应急预案体系，各梯级水电站完善应急预案。

在流域层面，我国尚缺乏流域应急预案编制规范及管理标准。建议国家研究、制定流域安全应急预案的编制规范及管理标准，制定流域各类突发事件应急预案、流域梯级水库防洪联合调度应急预案等，并建立流域多元、完整的救灾物资储备体系。我国也尚未制定水电行业的应急预案编制规范，建议国家研究、制定水电工程大坝安全管理应急预案编制规范，各梯级水电站依据规范完善应急预案体系。

5结束语

现阶段黄河上游流域龙刘段梯级水电站安全与应急管理方面所存在的问题，超出了梯级水电站个体能力的范围，需从政府层面加以解决，由政府来主导流域安与应急管理工作，水电站业主履行协同管理责任。唯有多方共同协作，方可提高流域安全与应急管理水平。

参考文献

[1] 杜德进.水电站大坝运行安全应急管理刍议[J].大坝与安全，2015， （2）：21-26.

[2] 吴武生，徐三元，陈国华.协同理论视角下安全监管机制研究[J].中国安全生产科学技术，2013，9（4）：150-155.