内蒙古重点流域水污染防治“十三五”规划编制思路及定位分析

石蕾+杜丽娜+杨欢

摘 要：为切实加大水污染防治力度，改善全区水环境质量，保障水环境安全，从内蒙古重点流域水污染防治“十三五”规划编制重要性、总体思路及规划定位等方面进行分析，切实落实“水十条”任务。

关键词：流域 水污染防治 思考

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）09（b）-0062-02

为贯彻落实《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）任务，做好《内蒙古重点流域水污染防治“十三五”规划》（以下简称《“十三五”规划》）编制工作，内蒙古自治区在规划编制重要性、总体思路及规划定位等方面进行研究，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进生态文明建设，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，努力建设“天蓝、地绿、水清”的美丽内蒙古。

1 “十三五”规划编制重要性

1.1 “十二五”流域规划工作进展及成效

近年来，自治区党委、政府紧紧围绕建设生态文明和自治区“8337”发展思路，高度重视重点流域水污染防治工作。为确保完成重点流域水污染防治“十二五”规划目标任务，自治区成立了重点流域水污染防治工作领导小组，切实加强对流域规划实施的组织领导，抓好各项工作落实。自治区政府与12个盟市政府签订了“十二五”重点流域水污染防治目标责任书，要求各盟市将重点流域水污染防治规划目标任务分解落实到各级政府、有关部门。经过全区环保系统和各部门的共同努力，重点流域水污染治理工作不断取得新进展。根据环保部的考核结果，该区海河流域和辽河流域考核结果为“好”，松花江流域和黄河中上游流域考核结果为“较好”。

1.2 “十三五”流域规划任务十分艰巨

“十二五”以来，重点流域水污染防治工作虽然取得阶段性进展，但经济社会快速发展带来的资源环境压力也进一步增加，流域水质改善、水污染防治任务仍然艰巨。主要体现在以下几个方面。

一是流域范围加大，关注度随之提高，防治压力加大。西北诸河流域纳入“十三五”流域规划中，松花江流域新增额尔古纳河水系。西北诸河流域主要包括自治区额济纳河、锡林河等内陆河流域。该区额尔古纳河水系为跨国界水体，涉及的周边国家为俄罗斯和蒙古国。松花江水污染事件后，跨国界水环境问题引起周边国家的高度关注并快速上升为领导人会晤的重要议题。

二是部分河流水质退化，支流水质总体较差，大型湖泊水库富营养化现象普遍。经过多年治理，虽然总体水环境质量有所改善，但流域部分支流水质仍然较差，流域内重点湖泊水质呈中、重度污染。 “十三五”期间，支流水质及湖库的治理仍是该区水污染防治的重点所在。

三是部分集中式饮用水水源地水质难以稳定达标，存在安全隐患。饮用水源地水质除区域性特征污染外，部分饮用水源地保护区水质受到高锰酸盐、氨氮和硝酸盐等污染，个别地表饮用水源地水源保护区内仍存在违章建筑；仅包头市黄河画匠营子水源地，在其上游设置了昭君坟水质自动监测站；其他河流上游仅水源地取水口处设置了水质自动站，上游来水水质无法进行控制保障，水源安全存在隐患。

四是污废水处理能力及利用率不足，加剧了水污染风险和地区水资源匮乏程度。自治区经济增长呈现较快增加趋势，污染物排放量仍较大，部分污水综合治理设施滞后，急需对设备进行提标改造。再生利用设施建设未能与污水处理设施建设同步实施，污水再生利用率低。

五是环境监管能力有待提高。环境监管能力建设滞后，与新形势下环保基础能力需求还有较大差距，严重影响了环境保护工作的稳定发展，监测能力有待于进一步提高。资金投入仍然不足，不能满足繁重的工作业务开展需求。

2 “十三五”规划定位及总体思路

2.1 规划定位

《“十三五”规划》全面贯彻党的十八大和十八大三中、四中全会精神，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进生态文明建设。提出建立流域水生态环境功能分区管理体系，将控制单元作为落实环境管理政策措施的主要空间单位，突出优先控制单元的差异性管理，具体体现精细化管理及落实，针对风险防控、水生态保护等非质量改善类的共性任务及各类的重点工程项目做出具体部署。控制单元划分在延续“十二五”单元划分的基础上与《水十条》控制单元划分成果充分衔接。

2.2 总体思路

目前《水十条》实施工作已经全面展开，《“十三五”规划》重在进一步落实好《水十条》，以环境质量改善为刚性约束，强化环境质量目标管理，自下而上与自上而下相结合，深化流域“分区、分级、分类”管理，以控制单元差别化、精细化、科学化的治污方案为核心，实现流域、饮用水、地下水、黑臭水体等各类水体的统筹，确保《水十条》2020年主要目标的实现。总而言之，《“十三五”规划》编制思路上将进一步突出以下重点。

一是突出控制单元精细化管理。在《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》“流域—控制区—控制单元”三级分区管理体系的基础上进一步深化，建立由流域（一级区）、水生态控制区（二级区）、控制单元（三级区）构成的流域水生态环境功能分区管理体系，进一步做实空间分区分类差别化管理的规划思路，形成地表水环境统一管理的基本框架。

二是突出水环境质量改善核心。自上而下将《水十条》关于流域和区域等水质目标要求落地、细化，自下而上搞好质量目标可达性分析和输入响应分析，主抓“好差两头”，围绕水环境质量改善目标设计和实施各项任务措施，落实地方政府环境质量责任，充分发挥地方政府积极性和主动性。

三是突出重点单元。筛选优先控制单元，聚焦任务，因地制宜明确任务措施，编制优先控制单元污染防治方案，加强与发改等其他部门专项规划衔接，集中力量保护和改善一批水体的水质。

四是突出骨干工程。以水质改善目标导向和重点单元问题导向为主，兼顾《水十条》治污减排重点任务要求，充分考虑经济技术可行性，分类型和地区筛选一批骨干工程项目，统筹集成好《水十条》实施过程中形成的系列成果，明确投资方向，实施系统治理，支撑本地区水质目标实现。

3 “十三五”规划重点工作

一是建立流域水生态环境功能分区管理体系，强调统筹设计、总体把握，明确流域水污染防治重点和方向，协调流域内上下游、左右岸及各行政区的防治工作。二是分析水环境形势。以控制单元为基本空间单位，将2010—2014年水质、水污染物排放、水资源、水生态、经济社会发展等相关数据进行归集，结合水污染防治工作方案，全面分析水环境现状、问题及形势。三是明确规划总体要求。包括指导思想、基本原则等，科学确定水环境质量目标。四是编制优先控制单元污染防治方案。包括优先单元的筛选与分类，优先单元污染防治方案编制等。五是筛选规划项目，筛选对水质改善和维护效益显著、前期工作充分的项目作为规划骨干工程项目。六是分解《水十条》普适性治理任务。将《水十条》中淘汰落后产能、调整产业结构、节水、水资源保障、城镇污水处理及污泥处理处置、畜禽养殖、农业面源等任务分解落实到各控制单元，形成规划的基础性、普适性要求。

参考文献

[1] 国务院.水污染防治行动计划（国发[2015]17号）[R].

[2] 环保部办公厅.关于征求《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》的函（环办函[2015]1781号）[R].

[3] 内蒙古自治区环境保护厅.内蒙古自治区城市集中式饮用水水源环境状况评估报告（2014年度）[R].2015.

[4] 内蒙古自治区党委.关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[R].2015.

[5] 内蒙古自治区人民政府.关于水污染防治行动计划的实施意見（内政发[2015]119号）[R].