数据共享机制探讨

段雨泽 王其发

摘 要 当前，“实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享”已寫入我国“十三五规划”，以资源统筹、共享、开放为切入点，实施网络强国，加快建设数字中国;构建高效信息网络，推进物联网发展;实施国家大数据战略，加快政府数据开放。同时，“科学数据开放共享中的政策、技术及基础设施建设”也是2016年第三届和2017年第四届全国科学数据大会持续关注的热点问题。目前，众多学者对大数据采集共享机制、网络架构基础、数据应用创新、安全保障体系展开了丰富的研究与论证。然而，并未厘清数据共享困境、数据共享生态、数据应用创新三者之间的关系，深入剖析数据开放、资源整合、数据管理体制创新的内在逻辑，形成高效可持续的数据共享机制，是本文关注的主要问题。

关键词 数据共享;数据开放;数据管理体制

引言

随着时代的发展和技术的进步，大数据在政府治理过程中发挥了极大的作用，政府是数据最大的生产者和拥有者，大数据组织、元数据、隐私安全、数据质量、业务流程整合、主数据整合和信息生命周期管理等数据时代的思维和应用，已经逐渐渗透到国家治理的范畴内。以往由于技术条件限制，政务部门虽然积累了大量的存量数据，但是缺少对数据的充分利用，形成了政府在社会治理过程中部门单一治理问题。随着大数据技术、信息技术和统计学的发展，运用数据工具及网格化管理方式，基于大数据分析的社会治理越来越切实可行。2017年10月十九大报告指出，加快前沿技术创新，为数字中国、智慧社会建设提供有力支撑，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服高效化[1]。

1推动数据资源整合应用，以管理机制促进技术应用

政府开展各项政务服务过程中，会沉淀海量的数据，数据门类复杂、标准不一、质量参差不齐，如何建立标准规范的数据共享机制，保证信息的实时性、一致性和准确性是当下亟待解决的问题。

一是政府组织架构体制导致的政务信息资源的“产权部门化”，我国政府纵向层级制与横向职能制的组织架构，使得政府部门之间纵向上存在着制约关系，但是在横向上一般不存在制约关系，各级政府在纵向信息互联互通方面进行得相对较好，而横向信息的互联互通方面则困难重重，存在着“信息孤岛”和“数据烟囱”。

二是数据标准缺乏成为制约数据共享开放的主要问题。当前，政务信息化建设普遍存在“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等问题，由此导致数据标准管理分散，数据标准执行力度差，严重制约了跨层级、跨平台的数据开放共享。

三是数据资源深度应用不足。在数据应用方面，智慧化应用缺乏部门联动和政民互动，系统对接和信息共享存在体制、标准等障碍，重要行业部门对内部资源的整合和挖掘不足，对城市整体运行的综合展示、协同处理、辅助决策支撑不强，跨部门、跨行业、跨区域信息交换共享以及综合开发利用有待提高[2]。

2政务数据开放共享的经验与方向

2.1 深化政务职能变革，落实公共数据服务职责

政务数据的开放共享，不仅是一项单纯的信息化建设工作与技术管理工作，其内在根本在于政务职能的深化变革，是政府建设与行政改革的内在统一。通过确立各个政府职能部门的数据责任清单，将公共数据服务纳入歌姬政务部门的三定工作内容，从机构职能和共享数据规划上落实数据共享的需要。同时与“放管服”改革的权力清单、责任清单直接关联。明确各个政府职能部门产生哪些数据、共享哪些数据、数据提供给谁、执行怎样的数据标准等问题。在数据共享的顶层设计上，各个层级政府需设立制定的政务数据服务管理部门，通过梳理现有的公共数据情况、开展大数据平台、大应用系统的总体设计工作，提供公共数据服务所需各种各类通用平台的技术框架和数据接口要求，形成统一的技术标准框架体系[3]。

2.2 建立政务信息系统的整合共享的技术保障机制

政务信息系统的整合共享，离不开政务数据资源的管理权。通过明确政务数据资源的管理权的同时，建立政务信息系统整合共享的内容管理机制，实现对各个职能部门的数据资源的有效掌握、整体安排和统一调度，发挥政务数据资源的管理职能，为数据内容协调管理机制的形成，实现政务信息系统整合共享提供保障，为国家数据共享交换平台、省市数据共享交换平台及其他数据共享交换体系的建立提供强力支撑[4]。

2.3 建立数据标准规范体系，提高数据治理水平

数据标准规范是实施数据治理的基础前提条件，对数据治理的成效起着决定性作用。通过建立元数据标准、数据分类编码标准、数据目录规范、数据质量标准，建立准确、合规、一致、及时、完整的数据治理流程，并建立相应的流程规范，通过流程规范提升治理有序水平[5]。

3结束语

综上，政府当下深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容就是推进“大数据+互联网”，通过借助信息化工具赋能政务职能的变革，通过深刻研究分析国内外数据共享开放发展的态势与方向，应用先进的信息技术及数据管理机制，最终将顺利实现“数字政府”和“数据治理”的双向互动，推动各职能部门间业务与信息资源的相互衔接，实现协同联动。

参考文献

[1] 王涛.数据共享与数据交换系统的设计与实现[D].辽宁：大连理工大学，2015.

[2] 郑国柱.基于SOA和ESB技术的烟草行业主数据管理平台的设计与实现[D].北京：中国科学院大学工程科学学院，2016.

[3] 谭章禄，马营营，袁慧.煤炭大数据平台建设的关键技术与管理协同架构[J].工业自动化，2018，（6）：20-24.

[4] 张勇进，章美林.政务信息系统整合共享：历程、经验与方向[J].数字政府治理，2018，（3）：22-26.

[5] 吴善鹏，李萍，张志飞.政务大数据环境下的数据治理框架设计[J].电子政务，2019，（2）：50-56.

作者简介

段雨泽（1993-），男，河南周口人;学历：硕士，工程师，研究方向：从事政务信息化平台项目建设和相关产业研究工作。