纪检监察组织如何有效落实好监督责任探讨

胡璨

摘 要：深化纪检监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，是深化党和国家机构改革的重要内容。无论是体现改革成效，还是推进高质量发展，都必须靠一个政治坚定、执行力强的纪检监察组织来实现。本文尝试对纪检监察队伍建设、工作方法、体制机制、职责定位等进行探讨，以理性思考助推纪检监察工作质量和水平全面提高，有效落实专责监督责任。

关键词：纪检监察组织;监督责任;有效落实

引言

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，纪检监察体制改革持续深化，党对反腐败工作的集中统一领导全面加强，反腐败工作法治化规范化水平不断提升。纪委作为党内专门监督的机关，在党风廉政建设和反腐败斗争中责无旁贷，必须坚决贯彻落实党的十九大精神，忠诚履行党章赋予的监督执纪问责职责，扛稳抓实监督责任，不断推动全面从严治党向纵深发展。

1当前央企基层纪检监察干部队伍建设存在的问题

1.1干部队伍素质还需要继续提高，队伍素质是做好纪检监察工作的关键

为了充分发挥自身的监督作用，纪检监察机关必须提升工作质量和水平。当前，在中央企业的基层单位，纪检监察人员专业化程度不高，综合素质参差不齐。除此之外，部分企业对内部纪检监察组织建设不重视，机构编制严重不足。加之，纪检监察机关的工作性质，在企业内部部门壁垒普遍存在，导致其他部门不愿配合纪检监察部门的工作。在这种情况下，纪检监察组织不利于发挥自身的各项职能，工作开展存在困难，存在着“不敢干又出不去”的情况。

1.2工作方式方法落实有待进一步提高

目前，部分基层纪检监察干部的工作方法不太科学：第一，处理方式相对单一。有的工作人员发现违反纪律的问题，不注意惩前毖后、治病救人的大原则，不给他人申辩的机会，缺乏引导违纪人员深刻反省自身，改正不合理与不合法的方式方法。第二，缺乏创新。基层纪检监察部门的工作方法比较老套，难以跟上时代的发展，比如信息化程度不够等。

2 落实专责监督职责

2.1完善制度机制，细化任务责任

坚决落实全面从严治党“两个责任”，明确任务，主动加压，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。各党组织书记、部门负责人要切实增强主体责任意识，强化责任感、使命感。党员干部要按照“一岗双责”的要求，对分管范围内的落实全面从严治党、党风廉政建设工作承担领导责任，将其融入企业生产经营的方方面面，切实把全面从严治党主体责任记牢、扛稳、抓实。

2.2探索“驻巡结合”新方法，形成监督合力，发挥派驻优势

健全工作机制、完善配套制度是任何一项改革真正成功的关键。进一步拓宽工作思路，着力构建派驻、巡察有机联动的新模式。巡察与派驻监督相比，虽然各自的监督主体不同、分工不同，但是可以实现互补，尝试建立“巡察前调研、巡察中联动、巡察后跟踪”的有效机制，将派驻监督与巡察监督有机融合，从而实现派驻“探头”作用与巡察“利剑”作用有机结合，形成党内监督合力，以充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。首先，构建巡察前联合调研机制。在巡察工作正式开展之前，可由派驻纪检监察组联合巡察组对被监督单位进行先期调研工作，对单位的重点工作、廉政建设等方面工作进行全面排查，做到心里有数，精准监督。其次，构建巡察中双向联动机制。在巡察工作正式开展的过程中，派驻纪检监察组要协助好巡察小组，可尝试安排派驻人员轮流参与巡察工作，能增加巡察力量，让监督更有效力。在此过程中，派驻纪检监察组与巡察组人员应保持密切的双向的联动与配合，派驻人员可列席巡察组召开的专题会议，对发现的问题要第一时间与巡察组反馈，做到信息互通。

2.3始终坚持以创新为动力

创新是关键驱动力。纪检监察机关有必要根据自身情况与外界情况，树立先进的工作理念，创新自身的工作模式，增强自身的判断能力，提高处理反腐败工作质量。除此之外，纪检监察干部需要总结反腐败工作经验，为未来的工作提供思路方略。需要着力突破当前工作模式的困境，探索处理工作模式的新出路，严格落实反腐败工作，开创工作新局面。

2.4定位准，才能责任清;责任清，才能履好职

对纪检监察职能定位的思考与探索，始终贯穿在纪检监察工作实践当中，对其认识的步步深入，深刻体现着我们党对管党治党规律的准确把握。从党的十八届三中全会高起点落笔党的纪律检查体制改革，明确以“两个责任”等为主要内容进行改革总体部署，为纪检监察机关聚焦主责主业进行科学指引;到明确将纪委职责归纳为监督执纪问责，针对职能泛化、职责发散等问题，持续深化“三转”;再到党的十九大党章明确规定，纪委协助党委推进全面从严治党，宪法、监察法规定监察机关职责是监督调查处置，我们党对纪检监察机关的职能定位认识越加深入的过程，也是全面从严治党明确责任、强化担当，不断向纵深推进的过程。

2.5严明政治纪律和政治规矩

要高度警觉和坚决反对“七个有之”，对党不忠诚、阳奉阴违的两面人、两面派等问题。要运用好《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行為。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的监督检查，严肃查处个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对圈子文化、码头文化。

2.6深化运用监督执纪“四种形态”

要在“精准”上下功夫，既要精准发现问题，更要精准运用“四种形态”，综合考虑违纪性质情节，把握政策界限，区分不同情况，给予不同处置，努力做到宽严相济、精准得当。要积极实践运用“第一种形态”，常态化开展提醒谈话、警示谈话、批评教育、诫勉谈话，充分发挥好咬耳扯袖、红脸出汗的作用，通过早发现、早提醒、早纠正，教育保护党员干部。抓住“常”“长”二字。要将功夫下在日常、将监督抓在日常，在日常监督过程中坚持从点滴抓起、从具体问题管起，通过及时发现问题、纠正偏差，在坚持不懈、持之以恒中见常态、见长效。要常念“紧箍咒”，通过党规党纪宣讲、知识考试等形式强化党规党纪的学习宣传，提升党员干部的纪律规矩意识，让党规党纪内化于心、外化于行。要常敲“警示钟”，加大典型案例曝光和剖析力度，强化反面警示教育，从思想根源上消除党员干部的违纪苗头和侥幸心理。抓住“早”“小”关键点。俗话讲，“小洞不补，大洞吃苦”。纪检监察部门在日常监督过程中，要转变思想观念，除了要紧盯违纪违法行为以外，更要注重抓早抓小，对涉及党员干部的苗头性、倾向性问题早发现早处理，让一般性违纪问题止于萌芽。要在“抓小”上不松手，坚持从小处着手、防微杜渐，加强对党员干部“八小时以外”的监督提醒，做到“小苗头”不放纵、“小问题”不放养、“小苍蝇”不放过，防止苗头铸成错误、小错酿成大祸。

结语

要牢牢把握纪检监察机关职能定位，必须学懂弄通做实、在学思践悟中真正掌握协助职责与监督责任内涵是什么。所谓协助，是要为党委主体作用的发挥提供有效载体、当好参谋助手，推动不代替、到位不越位。所谓监督责任，是纪检监察机关的首要职责、基本职责，是对党的组织和党员领导干部、行使公权力的公职人员履职用权情况进行检查督促，目的就是在于发现问题、纠正偏差，把权力关进制度的笼子里，防止公权力异化、变质、滥用。

参考文献：

[1]过勇.中国纪检监察派驻制度研究[J].国家行政学院学报，2014，（2）.

[2]尹奎杰，刘立刚.中国共产党纪检监察派驻制度的发展过程与完善[J].中共杭州市委党校学报，2018，113（3）.