网络慈善面临的困境及破解之策

王东杰

摘 要：近年来，我国慈善事业快速发展，在缩小贫富差距、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，网络慈善更是异军突起，成为慈善事业的重要组成部分。但网络慈善也存在“诈捐”“骗捐”行为、道德绑架倾向等困境，原因在于监督体系不完备、信息公开不到位、慈善理念比较传统，只有完善监督体系、加强信息透明公开、树立现代慈善理念，才能确保网络慈善的健康发展。

关键词：慈善;网络慈善;募捐

慈善是衡量社会发展成熟状况的重要标志之一，近年来，我国慈善事业快速发展，在缩小贫富差距、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，已经成为社会保障体系的必要补充。但伴随着一系列慈善丑闻的发生，不断降低传统慈善行业的公信力。在互联网的助推下，网络慈善迎来了蓬勃发展的春天，这不仅重新燃起了公众对慈善事业的热情和信心，而且也有助于传统慈善组织改正问题、涅槃重生。同时也要看到，网络慈善也存在“诈捐”、“骗捐”事件，如何避免重蹈传统慈善的覆辙，促进网络慈善健康发展，就成为亟待解决的时代课题。

一、网络慈善面临的困境

（一）存在“诈捐”“骗捐”行为。如今，互联网、微信朋友圈等网络空间经常会更新募捐信息，这些信息既有公益组织发布的，也有个人发布的，但由于网络空间虚拟性的特征，层出不穷的募捐信息令人眼花缭乱、真假难辨，其中确有遇到困难急需得到援助之人，但也不乏利用人们的同情心、恻隐心进行骗捐的不法之徒，还有承诺但不付诸实施的“诈捐”分子。“骗捐”主要通过捏造事实、编造故事、隐瞒真相等形式，骗取人们的信任，达到非法聚财之目的;“诈捐”往往发生在具有一定影响力的社会公众人物身上，他们通过许诺的形式赢得了公众的支持，事后却不兑现承诺。慈善本身彰显的是人性的光辉，但在“诈捐”、“骗捐”的冲击下，网络慈善也照出了人性之恶，不利于慈善事业的健康发展。

（二）存在道德绑架倾向。当前，我国正处于社会转型期，由于财富分配的不平衡导致了贫富差距的存在，甚至呈现逐渐拉大趋势。在这样的背景下，一些人出现了“仇富”心理，加之传统“不患寡而患不均”理念的影响，他们认为富人就应该拿出更多的钱财扶危济困，从而对富人的慈善行为进行道德绑架。客观地讲，慈善是自愿行為，不应该被赋予太多的道德评价，但现在却形成了这么一种错误倾向，即占有社会财富较多的人是慈善的主体，从而产生网民“逼捐”的不正常情形。在网民语言暴力的“逼捐”下，富人不仅要捐款，而且捐少了还不行，必须达到网民的预期方才罢休。事实上，慈善并不是哪类人的特定义务，任何人都没有权利对他人的慈善行为指手画脚，更不能攻讦、谩骂，道德绑架的慈善只能让富人越来越远离慈善。

（三）善款使用备受质疑。一些慈善救助活动之所以受到公众质疑，主要在于善款使用没有做到公开透明，无论是使用明细，还是对余款的处置，公众很难查阅到相关信息，在信息不对称的情况下，难免引起误解、质疑。网络慈善捐助的善款大多直接进入受助者的银行账户，由其自主支配，存在善款被挪用的风险。网络募捐平台过高收取手续费也备受质疑，为了维护日常运营，平台收取一定数量的手续费本无可厚非，但如果收取比例过高，难免就背离了公益的初衷。一些平台面对网友的质疑，不但不主动解疑释惑，反而简单粗暴地删除网友留言，甚至直接拉黑，严重伤害网友情感。网络慈善募集善款的去向，影响公众对慈善事业的认知，决定公众对慈善事业的态度，不当使用善款将制约网络慈善的良性发展。

二、网络慈善面临困境的原因

（一）监督体系不完备。网络慈善的健康发展需要加强行业自律，但同样离不开强有力的外部监督，外部约束力量的薄弱甚至缺失，是导致网络慈善乱象丛生的重要原因。在我国，社会组织受民政部门和业务主管部门的双重管理，如果找不到可以挂靠的业务部门，社会组织就可能不被批准成立，这就导致规模较小的社会组织游离在政府监管之外。慈善组织也不例外，不少民间慈善组织由于条件所限，没有在民政部门登记注册，相关部门自然无法对其实施有效监管。对于那些在民政部门登记注册的慈善组织而言，由于监管部门之间权责不清晰，产生推诿扯皮的状况，等同于不受监管。社会监督同样乏力，网络慈善的捐助人是无数的网友，但网友的分散存在难以形成监督合力，同样，新闻媒体、网民也难以发挥应有的监督作用。

（二）信息公开不到位。阳光是最好的防腐剂，凡是阳光照射不到的地方，都可能细菌丛生。对于慈善组织而言，必须把信息公开作为生命线，只有把自己置于阳光之下，各项业务做到公开透明，及时回应社会关切，主动接受社会监督，不断满足公众的知情权，才能提升公信力，实现长足发展。当前，一些慈善组织信息公开的意识不强，难以满足公众对捐赠善款使用情况的监管需求，面对公众的质疑，回应反馈也不及时。虽然出台了《公益慈善捐助公开指引》，但其约束力不够，很难确保网络慈善组织依规行事。在“慈善中国”网站设定了募捐方案备案、慈善项目进展、慈善组织年报等栏目，公众可以查询到相关信息，但信息公开比较模糊，细化程度不够，还是难以把握某一慈善项目的具体情况。信息公开不到位的结果是，当公众心存疑虑时，便直接在网上质疑、爆料，这无疑降低了慈善组织的公信力。

（三）慈善理念比较传统。由于传统文化的影响，公众的慈善理念尚没有完全脱离传统慈善文化的窠臼，面对困难群体的求助缺乏独立思考与判断。互联网营造了陌生人世界，但公众通过互联网进行慈善捐助时往往受人情因素的影响，如面对微信朋友圈散发的各类求助信息，不少人会因碍于情面而进行捐助，并且在不加以证实的情况下二次转发，这类慈善行为归根结底还是“亲亲”依赖行为，并非成熟社会应有的互助之举，难以确保慈善事业的可持续发展。另外，对慈善存在片面理解，把慈善等同于献爱心，为某些不法分子利用人们的爱心进行慈善欺骗埋下了祸根。

三、网络慈善面临困境的破解之策

（一）完善监督体系。政府相关部门如民政、财税、审计等要切实发挥行政监督职能，对网络慈善实施全方位监管，包括经营状况、年度财报、运行项目、资金流向等均应纳入监管范围，对存在问题的慈善组织及时整顿。加强慈善组织内部监督，慈善组织的工作人员对其运作状况了解最深、把握最准，也最容易发现存在的问题，应树牢责任意识，发挥好监督作用。社会公众要提高主体意识，主动跟踪、了解、掌握所捐善款的使用情况，勇于揭露、举报违规运行的网络慈善项目。

（二）加强信息透明公开。网络慈善只有强化信息公开的力度，满足公众知情权，消除其疑虑，才能赢得公众的信任和支持，实现行稳致远发展。慈善组织要通过官方网站公布组织架构、财务年报、运营项目等基本信息，特别是募集到的善款及其使用明细;网络慈善平台要及时、准确发布慈善项目的发起者、求助者、募捐金额、募捐时限等信息;受助者也要及时公布善款使用情况，余款的处置方式，并提供原始凭证。各主体在公开信息时，应力求简洁、准确，避免云遮雾绕。总之，信息公开不能停留在口号层面，也不能仅仅体现为繁琐的表格中，要落实在具体工作中。

（三）树立现代慈善理念。现代社会与传统熟人社会相比发生了巨大变化，血缘关系逐渐淡化，因此，要树立平等、博爱的现代慈善理念，对需要帮助的人一视同仁，不因各种关系的羁绊而差别对待。要加大慈善文化的宣传教育，引导公众树立正确的财富观，增强社会责任感，及时、主动向弱势群体伸出援助之手。当然，也要杜绝盲目、激情慈善行为，对网络上发布的慈善信息要加以甄别，让真正困难的群体得到资助。同时，慈善行为的施助者、受助者、网络慈善平台都要严守社会公德，不“诈捐”“少捐”、不弄虚作假、不骗取钱财，为网络慈善事业的健康发展营造良好环境。