新时代辽宁高校留学归国人员情况调查及政策分析

李秀萍

摘要：2015年5月18日在北京召开的中央统战会议上，习近平主席强调坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的方针。这些样的方针政策给留学归国人员注入了强大的动力，中国迎来“史上最大归国潮”，而这些留学归国人员在高校就职所占的比例较大，成为高校中不可忽视的重要组成部分。因此如果针对这部分人员研究和制定完善的政策机制迫在眉睫。

关键词：辽宁高校；留学；归国人员

辽宁高校在人才引进，师资队伍建设方面采取了许多有力的措施，在科研、教学方面取得了重大成就。特别是2019年4月份辽宁省通过一系列优惠政策，特别是引才平台招聘476名博士沈阳工作，出现了各类人才加粗回流的趋势。但是高校在引进人才工作并没有显著的成效，特别是吸引归国留学人员的政策还不够健全和完备。全国高校共计2843所，其中辽宁普通高等学校有15所（不含成人高校和民办的其他机构）[1]因此辽宁省高校等有关部门必须认真考虑如何使这部分工作做到更加具有针对性，现实性。本文在辽宁省各大高校和师资队伍的配合和支持下，针对辽宁一些高校的留学归国人员的信息进行了详细的调查，运用数据分析的结果，真实地反应了新形势下辽宁高校留学归国人员工作中存在的问题，进一步提出推进留学归国人员工作的新方法，希望能对各大高校的归国人员工作有所借鉴。

一、全国各年度归国人员所占的比例和归国原因

根据教育部的统计数字，从1978年到2018年底，我国各类出国留学人员总计达到585.71万人。已完成学业有432.32万人；完成学业后选择归国的有365.14万人，占已完成学业总数的84.46%。即毕业后选择归国发展的留学人员超过 80% 。[2]

以上统计显示，每年的留学归国人员人数都在逐渐递增，而递增的主要原因：

一是国家社会地位的提高。党的十八大以来，随着中国经济实力的不断发展和国际政治影响力的不断提升，国家整体地位迅速提高。据猎聘对海外留学生的调研显示，当问留学生为何考虑归国时，58.13%的留学生回答看好国内的经济形势。以前出国留学是普遍认为国外各方面比国内条件好，毕业后更愿意留在国外发展；而现在，我国综合国力发展迅猛，国际地位与国家影响力日益增强，经济蓬勃发展，促使广大留学生纷纷选择回国就业。

二是政策吸引。随着“聚天下英才而用之”的重视人才的政策理念的推行，广大留学人员归国施展才华有了广阔的环境和机遇，加之“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的政策吸引下，海外留学人员的爱国热情高涨，民主参政意识强，身在国外感受到国家强大的重要性，同样的条件下，他们都愿意回国发展自己的国家。

二、辽宁省高校留学归国人员情况调查

为了掌握辽宁高校留学归国人员的具体状况，了解其主要特征。本文从辽宁省众多高校中抽选出985大学、211大学、普通大学等不同层次，文科、理科、外语、综合、艺术等不同学科的6所高校共1567人的留学归国人员的基本情况进行了详细的调查、分析。见表2

三、辽宁省高校留学归国人员的主要特征

从以上辽宁省6所高校的调查统计结果来看，辽宁高校归国人员具备以下几个特点：

1.从年龄层次上看：辽宁省高校的中青年归国人数的比例明显低于南方一些院校。辽宁省高校40岁以下的中青年所占留学归国人员比例只有41.9%，而南方某省40岁以下的中青年所占留学归国人员比例达到77.1%[3] ；

2.从受教育程度来看：受教育程度普遍提高，具备博士以上学历的达到73%；

3.从职称结构来看：职称结构合理，具备副高级以上职称的教师占比达到73%，留学归国人员的专业水平偏高，科研成绩突出，有的已经成为学科带头人，高校骨干；

4.各高校归国人员以党员为主，各民主党派分布均匀、合理；

5.辽宁各高校教师中留学国家主要是美国，占20.8%，仅次于美国的是日本，占15.8%。

四、全国各地人才吸引政策

目前随着各地经济的不断发展，人才需求不断增加，各地方政府为招揽人才和完善配套措施，出台了一些相关的优惠政策，为海外高层次人才回国发展提供了良好的工作环境和生活条件，吸引他们到当地工作，促进当地经济的发展，这也间接带动了当地高校加大引进人才的力度。

2001年5月，国家人事部下发了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》等政策。此外各地方政府结合本地实际情况，也纷纷出台了一些有利于吸引人才的文件和政策。

（1）深圳：2000年深圳出台了《深圳市政府关于鼓勵出国留学人员来深创业的若干规定》和《深圳市户籍迁入若干规定》（试行）；2013年出台了《深圳市人才引进实施办法》

（2）浙江：2007年4月颁布了《浙江省“钱江人才计划”管理办法（试行）》，2001年出台了《关于引进 海外高层次留学人才的意见》；1999年制定了《浙江省大力引进国内外人才若干规定》）和《关于实施新世纪人才工程的决定》；1996 年出台了《关于鼓励出国留学人员来浙江工作的意见》）等一系列文件，[5]浙江大学和浙江工业大学还制定了明确的留学归国人员政策。

（3）杭州：1999年4月就出台《杭州市引进出国留学人员若干意见》；之后又陆续颁布了《关于出国留学人员来杭创业购买经济适用住房试行意见的通知》（2003年）和[6]《关于引进人才购买专项经济适用住房的通知》（2005年）等政策。

五、辽宁省有待进一步完善对高校留学归国人员的政策扶持

辽宁省在吸引留学归国人员方面也采取了一些措施。例如2002年辽宁省教育厅下发了《辽宁省教育厅关于加强高等学校教师队伍建设的意见》文件，制定了《关于支持高等学校吸引国内外优秀人才的奖励办法》以及《辽宁省鼓励留学人员来辽工作暂行规定》（省政府第100号令）等优惠政策。沈阳和大连在2019年4月也出台新一轮人引进政策。但是辽宁省出台的这些文件和优惠政策，并没有达到预期的效果，大多数高校当前执行的仍是以国家规定的人才引进政策为主，并没有针对地方的实际情况，在提高待遇，吸引人才方面制定相应明确的留学归国人员政策，高校也都没有确立明确的制度，只有些零散的规定分布在一些文件中，这些临时的政策调整存在着一定的不确定性，缺乏政策实施的规范性和公平性，在一定程度上降低了留学人员对高校的信任感和归属感。导致高校留学归国人员人才储备缺乏。

总之辽宁省高校要做好留学归国人员的工作就要加强政策扶持，完善创新激励政策。给予他们在人、财、物等各方面有力的政策扶持，让他们他们在技术开发上享有自主决策权，特别是对有特殊贡献的创新团队和优秀科研人员要给予精神和物质奖励，只有这样才能充分调动留学归国人员的積极性和创新精神，更好地发挥他们的带头作用。

参考文献：

[1] 2018年高等教育学校（机构）数统计.http：// www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/ gd/201908/t20190812_394204.html

[2]中国国家教育部.

2014年～2018年度我国出国留学人员情况.

http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/201903/t20190327_375704.html

2019年3月27日；

[3]彭万. 新时期高校留学归国人员的现状、特点与管理. 教育与职业， 2016（5）.

[4]陈昌贵，阎月勤. 我国留学人员回归原因与发挥作用 状况的调查报告（ 二）. 黑龙江高教研究，2000（ 6） .

[5] 戈芝卉. 高校留学归国人员服务政策分析. 杭州电子科技大学学报（社会科学版）， 2008（9）.

[6] 李诠林. 新中国70年中国留学生文学叙事的流变.北京教育学报，2019.7.