全域旅游背景下杨凌示范区休闲游憩资源品质提升策略研究

刘燕威 李静

摘 要：随着人民生活水平日益提高，人民对美好生活的需要也在提升，然而杨凌示范区现有休闲游憩资源存在品质不高，無法完全满足人民需求的问题，如休闲游憩资源同质化，缺少精品资源，公共基础设施设备不完善，旅游公共服务水平不高等。针对该问题，在全域旅游的背景下，通过休闲游憩资源建设基础、建设动力和建设保障三方面构建休闲游憩资源品质提升体系，期望寻找到相应的解决策略。

关键词：全域旅游；杨凌示范区；游憩；品质提升策略

中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.32.010

1 研究背景

杨凌，全称“陕西杨凌农业高新技术产业示范区”，简称“杨凌示范区”，别称“中国农科城”，成立于1997年，是我国第一个国家级农业高新技术产业示范区，位于陕西关中平原中部，东距西安市85公里，隶属于国家杨凌农业高新技术产业示范区管委会管辖，总面积135平方公里，总人口24万人。

经过二十几年的发展，杨凌依托其独特的高新农业特色旅游资源，兼具发展科技旅游、观光旅游、休闲旅游、会展旅游等，在旅游资源丰富的陕西省形成了自己的品牌。但是，如今随着全域旅游理念的兴起，随着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的凸显，如何满足人民美好生活需要，特别是如何满足人民在闲暇时间内为恢复体力和精力获得生理上的满足和心理上的愉悦的需要，即满足人们休闲游憩需要，提升休闲游憩资源品质成为我们亟需解决的问题。

2 相关概念界定

该研究主要是针对全域旅游背景下休闲游憩资源品质提升的研究，然而大家对于“旅游”和“游憩”两者的概念如何界定比较模糊。

2.1 旅游的概念

有关旅游的概念，业内认可度比较高的是“艾斯特”（AIEST，Association Internationale dExperts Scientifiques du Tourisme）定义，旅游是非定居者的旅行和暂时居留而引起的现象和关系的总和。这些人不会导致永久居留，并且不从事任何赚钱的活动。另外一个是联合国的官方旅行机构国际联合会（AIGTO）的定义，旅游是指到一个国家访问，停留超过24小时的短期旅客，其旅游的目的属于下列两项之一：（1）悠逸（包括娱乐、度假、观光、保健、研究、宗教或体育活动）；（2）业务、出使、开会等。

2.2 全域旅游的概念

全域旅游是国内近几年旅游行业提出的新旅游理念，最早绍兴于2008年首次提出“全城旅游”发展战略，随后在大连市旅游沿海经济圈产业发展规划中提到了“全域旅游”的理念。之后全域旅游理念迅速推广开来，业界学者也对该理念有不同看法，厉新建等（2013）认为全域旅游是旅游目的地建设的一种新理念，各行业融入，各部门共管，全城居民参与，利用目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品。国家旅游局李金早局长提出全域旅游是指在一定的区域内，以旅游业作为优势产业，对区域内所有要素进行系统化、全方位的提升优化，让旅游业带动和促进区域内经济社会共同协调发展的一种新理念和模式。

本文理解全域旅游是指在一定区域内，将与旅游业相关要素系统化设计，让旅游业与区域内经济社会共同协调发展的新理念。

2.3 游憩的概念

“游憩”用英语表示是Recreation，是一个合成词，前缀Re，表达“不断”、“反复”、“重复”的意思；而creation指“业余消遣或娱乐的方式，有身心的放松，休憩”之意。

从广义上来讲，游憩一般是指人们在闲暇时间里所进行的各种活动，普遍认为游憩应该是更广泛意义上的旅游，是有旅之游和无旅之游的总和，以及由这些活动所带来的一切现象和关系。它包含的范围极其广泛，人们在闲暇时间内为恢复体力和精力而进行的一切活动均可称之为游憩。游憩与旅游是包含与被包含的关系，旅游只是人们所从事的游憩活动的一个部分。

本文按照广义定义理解，游憩就是人们在闲暇时间进行的，能够使人们身心愉悦的所有活动的总和。

3 杨凌示范区休闲游憩资源现状及相关问题分析

本文研究以广义游憩概念为基础展开，那么休闲游憩资源的范围非常广泛，只要能够为人们闲暇时间开展的活动带来身心愉悦效应的资源都可以理解为休闲游憩资源的范畴。

3.1 杨凌示范区休闲游憩资源现状

杨凌示范区以高新技术农业立区，冠以“农科城”的别称。该区域内休闲游憩资源主要以高新农业技术应用及体验，田园观光与休闲体验等为主，与周边城镇相比较，如西安市、周至县、武功县等城镇，有其独特的资源特征。经过实地调查和相关文献检索分析，杨凌示范区现有休闲游憩资源主要有以下几类（见表1）：农业科技体验、观光农业休闲、现代农庄、主题公园、城郊生态公园、户外休闲运动、遗址遗迹及墓葬及特色饮食文化街区等。

3.2 杨凌示范区休闲游憩资源及相关问题分析

通过实地调查和现场访问等方式搜集并分析相关资料，我们发现杨凌示范区休闲游憩资源存在以下几方面问题。

3.2.1 休闲游憩资源种类较全，但是同质化问题突出

杨凌示范区休闲游憩资源种类包括八大类，涉及农业科技体验、观光农业休闲、现代农庄、主题公园、城郊生态公园、户外休闲运动、遗址遗迹及墓葬、特色饮食文化街区等内容，种类较全但同质化问题突出，大多数资源与农业资源相关，形式单一。

3.2.2 对比周边城镇，优势资源优势不明显，其他资源更显劣势

通过与西安市、周至县及武功镇等周边城镇对比，杨凌示范区以“农科城”著称，在农业技术体验、科普等方面有一定优势，能够吸引周边城镇客源，但是，在观光农业休闲、现代特色农庄等资源方面很容易被周边城镇同类资源替代，优势资源优势不明显；其他资源方面，如主题公园、生态公园、户外运动休闲、遗址遗迹墓葬、特色饮食文化街区等资源，与周边城镇相似度更高，特别是与西安市相比，劣势凸显。

3.2.3 资源泛化，缺少精品资源

杨凌示范区以“农科城”品牌著称，也拥有许多特色资源，如现代农业示范园区创新园、西北农林科技大学博览园、现代特色农庄集群、后稷教稼园、树木园、崔西沟民俗村等，在杨凌示范区内知名度较高，但是与周边城镇资源如西安大雁塔广场、周至水街、袁家村、马嵬驿等资源相比，特色不明显，知名度更低，凸显了资源泛化，缺少精品资源的问题。

3.2.4 资源分布散落，集聚效应不明显

虽然杨凌示范区总面积不大，但是，休闲游憩资源散落分布于杨凌示范区各区域，而杨凌示范区内公共交通系统不完善，导致各资源之间交通不便，形不成集聚效应。

3.2.5 公共基础设施设备不完善或缺失

本文理解的公共基础设施设备主要包括公共交通设施、景区配套设施、餐饮住宿及旅游购物设施等设施设备。

公共交通设施不完善问题，主要表现为杨凌示范区各休闲游憩资源散布于各个区域，相对于主城区来说，地理位置较偏远。虽然杨凌示范区已经开通了“杨凌城乡”公交，为人们提供了更多的出行便利，但是，公交运行时间短、发车间隔时间长，公交线路偏少，相关车辆老旧等问题比较突出，而且没有开设旅游公交专线，影响人们休闲游憩活动；甚至有些休闲游憩资源之间标准化、便利化公路还未开发，如杨凌小湋河沿线现代特色农庄集群没有便利的可进入的主干通道。

景区配套设施主要表现为景区停车场数量不足或根本没有停车场设施，大多数景区没有足够数量公共厕所或者质量不达标，景区外餐饮、住宿设施不完善及质量不高等问题；杨凌示范区内景区周边及交通要道几乎没有完善的、正规的、可视性强的旅游标识和指引标牌等。

餐饮住宿及旅游购物设施主要变现为餐饮住宿设施规划不完善，区域分布散落，档次不高，没有特色等，旅游购物设施太少，规模太小，旅游产品特色不明显等。

3.2.6 旅游公共服务水平不高

本文认为旅游公共服务包括旅游集散中心的设置及咨询服务，景区内从业人员服务等。杨凌示范区人流量比较密集的区域包括杨陵高铁站、火车站及主城区，但是，目前杨凌示范区没有设置相关旅游集散中心，并且很少有关于旅游咨询服务的组织；各景区内从业人员，除西北农林科技大学博览园、现代农业示范园区创新园等主要景区从业人员较专业，并能提供相应讲解和咨询服务以外，其他景区、景点从业人员数量较少，整体素质偏低，服务水平不高。

3.2.7 市场定位不明确，客源不足

杨凌示范区以“农科城”为品牌效应，但是在有关休闲游憩效应方面，该定位吸引力不足，而且，杨凌示范区距离省会西安市不远，且西安市周边县域也有类似农业旅游资源，导致杨凌示范区客源分流，客源不足，这也是杨凌示范区休闲游憩资源品质提升面临的最大问题。

4 杨凌示范区休闲游憩资源品质提升策略

面对杨凌示范区休闲游憩资源存在的相关问题，本文认为采取的应对策略是以全域旅游为背景，以政府主导、全区全员参与的思想为指导，以杨凌示范区全区域为对象来规划建设，最终实现休闲游憩资源品质提升的目的。

（1）重点优势资源的建设与维护，提升优势资源吸引力，建设精品休闲游憩资源，实现以点带面、全面品质提升。

杨凌示范区优势资源以农业科研、休闲、体验资源为主，重点建设和维护该类资源，建成精品旅游资源，如西北农林科技大学博览园、现代农业示范园区创新园等，要不断完善和创新，充分发挥其综合功能；杨凌渭河生态湿地公园属于以水为主题的资源，除了实现生态保护、农耕文化展示功能外，充分发挥其水资源的优势，建成兼具水上乐园功能的精品资源；杨凌小湋河沿线，自然风光优美，有山有水，有农庄，应以政府为主导，加大力度开发建设，将该区域规划整合为现代特色农庄集群，使其具有田园风光、休闲享受、农耕体验等功能的新的精品资源。以上优势资源重点建设，形成杨凌示范区休闲游憩精品资源，以此带动其他资源的建设和发展，实现以点带面，全面品质提升。

（2）公共基础设施的建设与完善，合理规划开发满足吃、住、行、游、购、娱等需求的休闲游憩硬件及配套设施，为休闲游憩活动解决后顾之忧（如表2）。

（3）完善市场形象，重塑市场定位，融合会展、休闲、运动等多种活动项目，营造全区整体环境，吸引并形成稳定客源，这是实现休闲游憩资源品质提升的经济动力。

杨凌“农科城”的形象早已深入人心，但这个形象源于农科技术方面。考虑到休闲游憩者更广泛需求，结合杨凌示范区技术优势、资源优势等，融合会展、休闲、运动等多种活动，完善市场形象，重塑市场定位，以便吸引更多客源。

依托杨凌“农高会”品牌效应，以政府为主导，争取开展更多类型的会议与展览活动，如杨凌马拉松博览会、中国畜博会、西部（杨凌）农资苗木交易会等，塑造并强化“会展城市”形象；依托杨凌地广人稀、道路宽阔的区域优势，通过开展不同的大型群众性体育运动，如国际马拉松赛、春季或秋季徒步节、国际自行车赛、越野汽车嘉年华等赛事活动，培养杨凌“运动城市”的形象；依托杨凌特色的田园风光，农耕文化，塑造曼妙生活、清新享受的“休闲城市”形象；依托杨凌“农科城”农林技术优势，对杨凌示范区主要街道、社区等区域，通过全区域绿化的方式，设置成区域不同、种类不同的农林植物，在不同的季节展现不同的风景，塑造“花园城市”形象。

通过市场形象完善和市场重新定位，加大宣传力度，使越来越多的人知晓，杨凌不仅是“农科城”，更是融会展、运动、休闲等功能于一身的现代“花园城市”，只有这种特色定位形成后，才能吸引更多客源，才能为休闲游憩资源品质提升提供充足资金，这是资源品质提升的经济动力。

新的市场形象及美好的全域休閑游憩环境吸引来广大休闲游憩者，带来稳定客源；而精品休闲游憩资源和完善的、便利的公共基础设施又为休闲游憩者提供愉悦的活动体验；休闲游憩者更信任新的市场形象，并广泛宣传，带来更多的客源，更多的客源再带来更多的稳定资金，又促进精品游憩资源、公共基础设施的建设和维护，这样便形成了良性循环，以实现休闲游憩资源品质提升的可持续性。

（4）完善休闲游憩服务体系建设，这是杨凌示范区休闲游憩资源品质提升的制度保障。

要想实现上述休闲游憩资源品质提升良性循环，完善的服务体系建设是必要的保障条件，主要表现为以下两方面：

一方面是构建系统的服务体系，主要是在汽车站、火车站等交通枢纽，人流密集区域及景区景点等区域建立类似旅游集散中心的機构组织，为来杨凌旅游及当地休闲游憩者提供旅游咨询、旅游导览以及旅游讲解等相关服务工作。另外，可以建立旅游志愿者服务机制，由于杨凌示范区高等教育资源优厚，可以从各高校挑选学生或其他人员，专门从事有关志愿服务工作，作为旅游集散中心服务的必要补充，使整个服务体系更完善，提升服务质量。

另一方面是休闲游憩市场服务制度保障，主要包括建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局综合执法模式，规范旅游市场秩序，依法严厉打击旅游市场违法行为，建立统一受理旅游投诉机制；建立旅游企业、导游诚信评价记录制度和动态管理机制，发挥失信惩戒制度、旅游信用信息公示制度作用。 通过完善的服务体系建设维护整体市场的稳定与和谐发展，保障资源与市场之间良性循环，这是杨凌休闲游憩资源品质提升的制度保障。

以上阐述的是休闲游憩资源品质提升策略三方面——建设基础、建设动力及建设保障，三者之间是相辅相成的，互相促进的体系关系（如图1），是以全域旅游理念为指导，以政府为主导、全区全员参与的，以全区域为建设对象的综合构建，最终实现杨凌示范区休闲游憩资源品质提升的可持续性。

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