新农村建设中民主管理模式创新研究

杨朝峰

【摘 要】在新农村建设中，国家政策的改变使政策向农村建设倾斜，在政策的扶持下，大量的资源向农村输入，随之展开的“资本下乡”运动使农村市场得到拓展，农村原有村落形态不能满足农村发展的需求，一大批农村社区进入建设或完成建设，成为新农村建设中的热点之一。在农村社区建设完成之后，维护和管理农村社区，维持其正常的秩序，成为农村社区的关键。本文认为，新农村建设中，大量实践与探索概括形成各具特色农村社区民主管理模式的同时提供了大量的经验与教训，但是，农村社区管理中仍然存在诸多问题。

【关键词】新农村建设；村社结合；民主管理模式

农村社区建设成为农村发展的工作重点之一，特别是在新农村建设运动中，在国家政策倾斜与资源利益输入的推动下，农村市场得到拓展，农村原有 “自然村落”或“行政村”等形态不再适应农村经济的发展，农村社区的建设成为中国农村建设与发展的必然趋势。随着农村社区建设工作的不断开展，农村社区管理成为建设过程中不得不面对的重要问题。在实践过程中，农村社区的管理主体不断摸索针对不同情况形成各具特色的农村社区民主管理模式。

1、农村社区管理的概念及意义

农村形态进入了高速发展阶段，从原有的“自然村落”与“行政村”演变成为“农村社区”，其中外部性因素成为农村形态演变的重要推动力，因此“农村社区”是以自然村与行政村为主，在国家规划性制度等外部力量的推动下，政府与农村共同构建的新型民主管理模式，其目的是实现政府、农村之间的社会生活、公共事务及经济发展“合作管理”关系。

随着农村社区管理的不断摸索与实践，农村社区管理也逐渐完善并形成模式。模式是对事物存在方式的高度抽象和概括，是经验与理论之间的一种知识系统，它具有可操作性与可推广性，农村社区民主管理模式是在农村社区管理实践的基础上进行反思与概括得到的具有代表意义的参照标准，它在实践与操作过程中通过对社区进行一些系列管理活动，维持社区秩序，保证社区居民生活质量。

2、村社结合民主管理模式中存在的问题

2.1农村社区生态环境的脆弱性

在农村社区的建设与管理过程中，农村生态问题始终是一个不容忽视的问题。农村居民与生态环境之间的关系日益恶化，严重影响农村社区的社会生活环境和社区为居民提供的公共服务的质量，农村生态问题因此成为农村社区管理中的一个热点，其大致存在以下两种情况：一是对农村原有生态环境的破坏；二是农村环境污染的增加。

在新农村建设过程中，农村自然村与行政村原有村落布局被打破，农村社区成为农村居民的主要聚居地，农村土地规划成为农村社区建设与管理的核心工作之一。同时“资本下乡”运动展开，农村经济市场的不断拓展，地方企业兴起，再一次牵扯农村土地使用问题。一方面，随着农村社区与农村企业的建设推进，农村对于土地资源的需求量不断增加。为了满足日益剧增的土地需求量，大量优质耕地遭到破坏，转为建设用地，投入到农村土地的建设之中。

2.2农村社区民俗旧约的约束性

农村社区一般由若干个农村村落组建而成，在原有农村村落中，村民在长期社会生活、生产劳作过程产生了基于村民人际关系基础之上的民俗旧约，村民通过遵循民俗旧约维持村落的生活秩序，保证村落稳定，但是，在农村社区建立后，村民转移到农村社区之中，村落社会中原有的民俗旧约也成为社区社会环境之中的“隐性规则”。

但是，农村社区的建设与管理过程中，社区居民委员会为了维持社区的秩序，保证社区的正常运行，维护社区居民的利益会制定相应的管理制度，通过成文的管理制度形成透明、稳定的社区生活规章，帮助委员会达到管理农村社区的目的。然而，在制定成文社区制度的过程中，社区居民委员会缺乏与村民委员会进行积极、合理的沟通，没有充分了解村民的想法与意愿，忽视了民俗旧约的存在，造成社区管理制度与民俗旧约之间的冲突，这种冲突不仅成为了社区居民社会生活中的困惑，更成为了社区居民委员会在管理过程中的障碍。

2.3农村社区对行政力量的依赖性

在新农村建设过程中，国家政策的出台和相关资源的输入使农村社区建设进入一个高速发展的阶段，一大批农村社区得以建立。在政策的优惠之下，农村市场的投资回报收益可观，形成了一系列的“资本下乡”运动，大量的资金与资源进一步涌入农村市场，在拓展农村市场，促进经济发展的同时，也成为推动农村社区建设的重要力量。

3、新农村建设中村社结合民主管理模式问题的对策与建议

3.1构建农村社区完整业务管理体系

在农村社区化管理过程中，生态环境污染作为一个重点的问题，其所陷入的困境是农村社区生活、生产污染垃圾处于无人收集、无人管理的状态。这个问题的产生一方面是由于农村居民沿袭了原有农村生活的旧俗，使他们在农村社区的生活环境下无法适应相关的垃圾处理措施，随意处理生活、生产垃圾，破坏了农村社区的生活生态环境；另一方面在农村社区建设之初，农村社区没有建立完整的业务管理的体系，在垃圾搜集、运输、处理上缺乏技术、设施。同时，农村社区的建设本身过度依赖外部性力量，在后续的管理过程中，业务管理更缺乏相应资金的支持，甚至無法保证业务管理设备的采购、维修上的支出，严重影响农村社区的业务管理运行质量。

因此，破解农村社区环境污染的困境，必须从根源出发，建立完整完善的业务管理体系，从两个方面进行入手构建业务管理体系。一方面是与管辖农村社区的乡镇政府进行合作，以业务外包形式借助市场的力量为农村社区提供配套业务管理体系。社区居民委员会通过乡镇政府进行公开招标，选择合适的业务管理公司对农村社区业务进行承包。既避免了农村社区管理组织自身进行业务管理过程中出现的非专业性问题，又能保证社区业务的质量；另一方面，资金作为构建社区业务管理体系的前提与基础，社区居民委员会可以寻求社区内部力量的支持。通过对社区居民进行关于社区污染与业务管理的宣传与信息普及，使居民认识到社区业务管理的重要性，并以民主协商的方式，与社区居民进行沟通与交流，共同确定社区业务管理费用并进行征收，保证社区拥有充足的资金维持社区业务管理体系的运行。

3.2建立透明、公开的信息沟通平台

民俗旧约的约束性问题，其根源在于社区居民委员会在管理过程中，缺乏与村民委员会、社区居民积极、合理的沟通机制。农村社区居民委员会作为社区的管理主体，其目的是维护社区集体的利益，保证每一个社区居民能够共享农村发展的成果，在本质上与社区居民利益不存在冲突，只存在个体分配上的差别。但是，由于社区居民委员会缺乏与居民之间充足的沟通，使社区管理制度无法贴近社区居民需求，体现社区居民意愿与利益，形成了社区居民对社区管理制度抵制的现象。因此，社区居民委员会需要建立公平、公正、公开的信息交流平台，借助交流平台，社区居民委员会与社区居民进行及时的沟通，传达社区管理组织意图，同时获取社区居民的意愿与想法，对农村社区管理制度不断的完善，使其能够在维护农村社区集体利益的同时，更多的获得个体居民的支持与认可，使社区居民委员会在管理过程中摆脱民俗旧约的约束。

3.3增强社区居民、管理组织的自治意识

在新农村建设过程中，行政力量等外部性力量的推动使农村发展速度加快，政策倾斜与资源的投入推动着农村社区的建设，但是这也导致了行政力量对农村社区管理的过度干预，使农村社区管理组织对行政力量过度依赖，削弱其原有的自治能力。

参考文献：

[1]李增元.农村社区管理和服务体制创新〔J〕.社会与人口研究，2015（01）.

[2]乔成邦.新型农村社区建设：制约因素与路径选择〔J〕.农村经济，2014（04）

[3]高灵芝.农村社区建设与村民自治〔J〕.山东社会科学，2016（06）.

（作者单位：中共于都县委党校）