论环境保护管理体制的改革与创新

张晓宇

【摘 要】由于我国目前面临的环境形势仍然十分的严峻，很多遗留环境问题还没有得到有效的解决，新的环境问题又不断涌现出来，最终导致环境质量与人民群众的期待还存在着很大的差距。这些问题都是我国环境保护部门在开展环境保护工作过程中必须予以充分重视的问题。对此，文章就环境保护管理体制改革与创新得相关内容进行了简要的分析。

【关键词】环境保护；管理体制；改革；创新

1引言

虽然我国环境管理起步较晚，但已走出了一条适合我国国情的有中国特色的环境保护道路，取得了长足进步。然而目前环境管理体系中存在一些严重制约我国深入推进生态文明建设进程的问题，为更有效地确保经济和社会环境的和谐、快速发展，需要探索一种新的环境管理体制。

2当前环境保护管理体制的问题

2.1管理体制有漏洞

工业化的快速发展使我国的科技和经济实力迅速提升，但是在这提升的背后往往是以破坏环境作为代价的。因此环境部门不得不重视对环境保护的治理工作，而若想环境保护治理工作能够得以正常开展，首先对相关体制就应建立健全。然而，虽然环境保护工作已经在开展且取得一定的效果，但是并没有能够彻底清除环境恶化的根源，在管理体制上还是漏洞百出，导致环境保护工作在治理的过程中多延用传统的管理体制，而这种管理体制无法解决环境新出现的问题。

2.2制定改革目标，缺乏科学性

通过研究发现，对于英国和荷兰这些综合实力较前的国家，虽然在经济军事发展上并不突出，但是其环境治理工作的成就是全世界认可的，因此环境对一个国家综合国力的提高是显而易见的。然而我国在进行各项工作改革的过程中，对环境保护治理工作的改革虽然逐渐得到重视，但是在改革的过程中，对目标的制定还不够科学化，因此环境保护工作在改革过程中还有很大的提升空间。

3环境保护管理体制的改革与创新

3.1强化机制建设和創新，实现生态文明建设职能的有机统一

生态环境大部门制只能解决环境内部各个要素的协调，而无法处理环境与自然资源管理、经济发展之间的关系。国外的许多实践证明，高规格协调机构对生态环境保护有着不可估量的重要作用。在当前经济发展面临多重挑战、污染防治攻坚战形势严峻、生态系统保护实施综合治理的情况下，有关部门在制定政策措施时需要避免仅从自身职能出发制定影响全局的政策措施。应在体制创新的基础上，推动机制创新，通过强化利益相关方参与，构建高效的协调议事机制、统筹决策机制，并做出程序性规定，提高体制改革的成果与效率。一是建立健全生态文明建设的协调议事机制和程序。适时成立中央生态文明建设委员会，集中领导保护、发展、安全等方面的协调工作，就跨部门、跨领域改革任务做好顶层设计和督察实施，制定中国绿色转型的战略及其路线图、时间表和优先序。二是推动完善生态环境保护科学决策和民主决策。完善决策机制，在重大行政决策前做好部门协调、专家咨询和公众参与等工作，形成有法律法规明确规定的可操作性规则。强化信息披露和责任追究，建立重大决策及不良后果的终身责任追究制度。

3.2强化稽查，加强对地方环保部门监督

执法能力不足、执法不严、执法不到位等因素是导致我国环境污染形势日趋严重的主要原因，这一现象在基层环境保护部门表现的尤其突出。所以环境保护部门必须根据现阶段环境保护工作开展所面临的问题，建立完善且独立的环境监管和行政执法措施，扩大基层环境保护部门的执法范围，降低环境保护部门的执法难度，才能促进环境保护工作效率的有效提升。环保督察中心作为环保执法部门如何确保其监管职能的有效落实，充分发挥其在环境保护中的积极作用，是目前环境保护中心必须予以充分重视的问题。另外，环境保护目标必须加强地方基层环保执法的监督力度，将污染源的控制作为环境保护工作开展的切入点，严格按照环境保护工作的要求加强环境保护工作执法工作的力度，才能确保国家相关环保政策、法规、标准的顺利实施，为我国环境保护工作效率和质量的有效提升奠定坚实的基础。

3.3提高企业的节能减排能力，促进化工企业改革

在生态环境治理过程中，加强对工业企业废气废水排放标准的监管，鼓励工矿以及化工企业积极改善自身生产系统，积极引进先进的生产技术和生产设备，节约生产过程中的资源或者使用替代资源以及可再生、对生态环境影响较小的资源，实现化工以及工矿企业的“节能减排”。对于积极贯彻政府生态环境保护的企业，政府可以给予相应的经济补助，对于拒不改造的企业，政府应实施强制措施，强制整改。通过上述措施，从工矿企业入手，循序渐进地促进我国企业的“节能减排”改造，改变空气质量状况以及水质，减少企业生产对生态环境以及人类健康的影响，积极促进我国经济和生态环境的协同发展。

3.4完善科学的环保绩效考核体系

为适应国家提出的经济增长与环境保护并重、同步发展的需要，着重应将环境建设情况纳入政府绩效考核体系，这是加强环境监管的有力措施，是建设资源节约型、环境友好型社会的目标要求。彻底摒弃过去以牺牲环境为代价的政府政绩指标。首先，必须加大环境监管指标在政府绩效考核中的比例，科学量化考核内容，针对资源环境因素的不同，以及在决策中所处地位的不同，设立不同的绩效考核标准，从根本改变重经济轻环保的问题，同时，要切实地推动党委、政府相关部门落实环保责任，树立正确的政绩观。其次，建立严格的节能减排考核体系。严格的节能减排考核体系是指为了顺利完成主要节能和污染物减排任务而建立的一套严格的、操作性强的节能减排考核和责任追究体系。其显著标志是“权责明确、监督有力、程序适当、奖罚分明”，不重视节能工作和污染减排工作的责任人将付出代价。把强化政府责任作为完成节能和污染减排目标的关键环节，对考核达标地区和企业优先加大对其污染治理和环保能力建设的支持力度，对暂停审批及未达标地区或企业，新增主要污染物排放量的建设项目，减少资金支持，取消有关荣誉称号。同时，环保部门可以联合发改、财政、人社、组织、监察等部门，对节能减排工作进行综合考核机制。

3.5加强管理环境的力度，为公众提供更全面的环保信息

第一，建立环保信息网站。通过网络平台为公众提供准确、全面的环保信息。第二，公开违规企业。政府部门应当在网上开通监督平台，对一些企业的生产制造过程进行严格监督。审批企业的项目时，相关部门必须按照规章制度循序完成，不能“开后门”，企业开动项目生产后，政府部门要进行全程监控，一旦发现企业出现了一些破坏环境的行为，首先给予警告，情况严重时，可直接在网上通报该企业的行为，并把处置结果展示给公众。第三，积极听取公众的意见。打开环保管理的大门，欢迎群众参与环保工作，若是政府部门要筹划一些重要工程项目时，一定要积极听取公众的意见。第四，落实环保组织的各项权利。环保组织是基于社会存在的，进行决策时理应采纳公众的合理建议，一定要改变对政府的依赖，落实自身工作，协助政府部门进行环保管理监督。

4结束语

总之，解决环境问题是政府和国家建设过程中刻不容缓的工作，倘若对环境问题未能及时有效的解决，那么恶化后的环境将会给人们的生存发展造成很大的阻碍和提高后期的治理难度。因此相关部门对环境问题应该及早发现，并且在分析讨论后能够做出科学合理的解决方案和制定完善的环境保护管理体制，这样才能有效治理环境问题。

参考文献：

[1]张永亮，俞海.中国生态环境保护管理体制改革思路与方向：国际社会的观察和建议[J].中国环境管理，2015，701：43-47.

[2]辛志伟，付军.改革生态环境保护管理体制，加快推进环境管理战略转型[J].环境保护，2015，4313：12-14.

[3]李爱年，陈颖.我国环境保护监督管理体制的现状及完善对策[J].环境保护，2013，4123：32-34.

（作者单位：赤峰市元宝山区环境保护局）