环境保护与水利工程设计研究

程敏 张超 岳华

摘要：本文主要研究环境保护与水利工程设计。

一、项目的环境保护和移民评估

水电工程移民安置和环境保护问题，是项目评估的重要内容之一，包括以下几个方面。

1.水库淹没和移民安置

评估中需说明有关水库淹没人口、财产、土地的垂直分布情况。据调查，该水电站当库水位超过1140m以后，水位每上升lm，平均增加淹没耕地17公顷，人口149人;超过1200m时，每上升1m，平均增加淹没耕地达28公顷，人口327人。从控制淹没损失，减少移民安置考虑，该水电站所定正常高水位1200m是合理的。

该项目库区淹没损失涉及一个县城的拆迁，要求拟定出县城搬迁计划，新县城地址的选择和城市建设的规划。对新的移民安置区，要求特别列出土地利用、供水、交通、燃料供应等详细规划，并进行费用核算;要对移民后靠安置区、水库消落区和库区渔业作出初步规划和评价;要对移民的搬迁和安置作出详细的实施计划，包括实施时间、移民物资搬迁的运输、搬迁期间的生活补助，移民安置费用计算和财务计划，移民安置的管理机构，移民工作人员的培训和发展计划等。

关于库区移民安置，在评估期间世行通常还要派工作组进行实地考察，工作组由人口学家以及环境保护专家组成，考察中一方面实地了解搬迁区和安置区的情况，另一方面还找当地人民了解情况和要求，个别访问搬迁户，和当地有关部门逐项落实费用安排，工作做得比较深入细致。

2.环境保护问题

世界银行对环境保护问题十分重视，有时还会成为贷款能否成立的关键。对环境保护问题的评估包括以下几个方面：

（1）电站运行对下游的影响

电站建成以后，由于电站的季调节 性能，下泄流量呈日不均匀状态，将使原河道水文情况发生很大的变化，因而可能对下游河道产生一系列的影响：包括对下游河道及河床的冲刷，对河中及岸边建筑物的影响，对工农业和生活用水的影响，对下游河道木材流送和收贮的影响，对下游航道的影响，对河流和库区珍奇动物和鱼类的影响，对下游水质的影响等等。这些影响的确定，都要进行大量的调查研究和科学试验，并采取必要的措施，以避免或减少不利影响。

（2）电站上游集水区土地利用趋势

该项目水库库区是重要的木材生产基地，森林资源对涵养水源、防止冲刷、保持水土、保护电站、水库有着重要的意义。为了电站建设，国家制定了一系列的法规和政策，严格控制库区森林的采伐，加强更新培育和造林，使库区保持良好的生态平衡。

（3）库区人群健康及施工区环境卫生

该库区有血吸虫病，解放以后，已达到消灭血吸虫的标准。水库建成以后，库存水位变幅较大，不利于库周地区钉螺的生产和繁殖，对血防工作有利。评估中要求工程建设过程中处理库区周边时认真疏通田坎，填埋沟谷洼涵，有效地防止库水位消落时形成局部溃水，消除钉螺生长繁殖的地理环境和条件，防止血吸虫再度流行。

在电站施工期间，外来人员估计高达2万人，评估中提出要重视人员的卫生管理，建立必要的卫生设施和检疫防治条件。另外对施工范围内的噪声、有害气体、粉尘污染也要有相应的措施。

（4）环境监测机构及费用

世行要求项目单位和地方当局为环境监测设立专门的机构，并落实费用安排。

综上所述，项目评估是一项综合性的、多学科的工作，涉及范围极为广泛，需要有多种专业，很多部门的协调配合，才能完成。项目评估涉及的方面包括工程、技术、经济、财务、组织机构、管理体制、行业政策、环境保护、征地移民等。世界银行为了有效地进行项目评估，除了它自己的工作人员担任项目经理，负责评估工作外，还根据需要聘请有关各方面的专家进行协调和咨询。项目评估的结果既是银行给予贷款签订协议的依据，又是项目实施中进行检查的准则。另外，在项目评估中发现的问题，及早提出对策进行处理，也使项目能够顺利地实施。因此，项目评估是世界银行项目周期中一个极为重要的阶段。

二、世界银行对项目实施的监督

为了帮助借款国实现项目评估的预期效果，同时也为确保其贷款能如期收回本息，世界银行对项目的实施也要进行监督。一般来说，项目管理是借款人自己的事，世行只是在整个项目实施期间，通过各种方式和渠道，密切注视项目的进展，把整个项目的实施过程置于自己的监督之下。

（一）对项目采购的监督

世界银行要求所有借款人都应严格遵守和执行世行颁发的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》，亦将此写入贷款协定和项目协定。在采购指南中对项目采购所要遵循的原则作了详尽的规定。例如，在何种条件下应采用何种采购方式，招标应遵循的程序，招标文件制定的原则，开标、授标、发标的有关规定，对国内承包商允许的优惠待遇等等。世界银行强调进行国际性招标要实行三个E的原则，即公正、经济、效率。并且明确规定，银行对借款人采购过程中的重大决定都有权进行审查，提出意见。

1.投标商资格预审

借款人在发出资格预审邀请时，要将执行程序通知银行，资格预审文件要经银行认可，其中“起码的”投标资格要经银行同意。在作出资格预审决定并通知参加资格预审的承包商之前，应将包括投标人名单、理由以及取消申请人投标资格的理由送报银行征求意见。

2.招标文件

在招标文件编制期间，世行派员参加招标文件的讨论，尤其是商务条款要进行逐条审查，看是否符合采购指南;对图纸和规范部分，世行推荐咨询专家和特别咨询团参与审查，在编制招标文件过程中，世行工作组和专家提出的意见应予充分重视，采纳其合理部分。

3.评标报告

借款人在做出授予合同的决定之前，应将准备授予合同的投标人的名称以及对各份投标书进行评审、比较的详细报告送交银行。同时，评标报告应由世行认为可接受的专家起草。报告的提交应使世行有足够的时间进行审查，如果世行认为授予合同的决定不符合贷款协定和采购指南的规定时，世行可以将自己的意见和理由通知借款人。

（二）对项目执行过程的监督

世界银行对项目社会可行性的分析主要是考察项目收益的分配是有利于富人还是有利于穷人;是用于再投资还是用于消费。考虑的因素包括国家的政治体制、政策法令、经济结构、宗教信仰、传统习俗等。社会的安定性是世界银行决定投资意向的一个重要条件，一个不安定的社会预示着巨大的投资风险。近年来，世界银行特别重视工程项目对生态平衡和环境保护的影响。例如，大型水电工程项目可能产生的诱发地震，对气候和珍稀动植物等的影响，以及人口迁移、移民安置等问题。

1.世行对项目申请支付的审查

世界银行要求借款人必须将贷款用于贷款協议所规定的项目，不得挪作他用。所以对借款人的支付申请实行严格的监督。首先是在贷款协议中对贷款的提取规定了分项类别，以及每一类别的提取金额和以某种方式支出的百分比。例如，上述水电站项目贷款共3.8亿美元，按下列类别和比例进行划分。

世界银行只对上表所列3个类别中的外资费用和百分比予以支付，如上表中，若土建工程类分配的3亿美元额度已用完，并发生超支，即使其它类别中贷款还有多余，银行也将拒绝支付超支的部分。只有借款人提出申请，经银行审查同意，重新调整贷款分配额度以后，才能继续支付。另一个工程项目对贷款额度的调整情况。

参考文献：

[1]  沈洁，戴望炎，钱昆润.建筑工程定额与预算[M].南京：东南大学出版社，2008.

[2]  徐勇著：《非均衡的中国政治：城市与乡村比较》[M]，北京：中国广播电视大学出版社，1992.

（作者单位：菏泽黄河河务局供水局谢寨闸管所）