“关税总统”寻路三大洋

荣智慧

中美贸易战已使全球经济增速跌至十年来的最低水平。2019年，全球经济增长是自2008年金融危机以来最弱的一年，从去年的3.6%放缓至目前的2.9%，而到2020年预计为3.0%。

特朗普需要的不仅仅是在贸易战中获胜，更需要在2020年再次当选时为美国带来良好的经济前景。为了对冲股市动荡、工厂产量下降和房屋销售下滑，他已经着手在太平洋、大西洋和印度洋国家里，分别寻找新的贸易合作机会。

巨大的胜利？

9月25日在纽约，特朗普与日本首相安倍晋三谈成了阶段性的美日贸易协议。按照双边贸易额计算，今后美方将撤消约92%、日方撤消约84%的关税。

该协议的第一阶段，将为美国农产品打开多达70亿美元的市场。日本还将降低牛肉和猪肉等产品的关税，并取消杏仁、蓝莓和西兰花等商品的关税。特朗普表示：“这是一个非常大的贸易协议……对美国的农民、牧场主和种植者来说是巨大的胜利。”

特朗普补充说，两国承诺进行价值400亿美元的数字贸易。同时，协议也将禁止对视频、音乐和电子书等数字产品征收关税。关于汽车及零部件的关税，尽管也写下了“撤消”方针，但并未提及时间期限，实际上被搁置。更加全面的贸易协议谈判，将在4个月后开始。

在日美贸易协议框架之外，安倍晋三还答应购买美国的玉米。日方作出如此多的让步，是因为安倍晋三一直渴望平息美方关于汽车关税的威胁。莱特希泽虽然表示将日本从正在商讨的汽车加征关税中排除，但还是没有忘记加一句“现阶段”。近期，美国已开始对全球四大汽车制造企业展开反垄断调查。有推算指出，丰田等日本车企有可能要增加最高达5000亿日元的成本。

对于特朗普政府而言，与日本达成的协议，将成为原本一片灰暗的贸易战的亮点：民主党人正忙于进行与弹劾总统有关的调查，无心批准特朗普政府谈下来的《美墨加协定》；美国与中国的经贸谈判仍需要时间。

2020的大选季，正值美国经济开始感受到特朗普激进的贸易政策之痛的时期。美联储七周内第二次下调基准利率，并因贸易争端产生的不确定性增加，很可能祭出进一步的降息措施。美国经济疲软的态势和2020选举周期提前吻合，特朗普不得不担心自己的政治遗产和连任前景。

特朗普特别关心美国农民，毕竟他们是共和党在几个农业为主的摇摆州的选民基础。美国农民在贸易战期间蒙受了不小的损失，因此，特朗普近日与日本的贸易协议涉及更多的美国农产品，也就不足为奇了。

陷入停顿

英国首相约翰逊大概是唯一一个比特朗普还急于达成贸易协议的人。10月31日“脱欧”在即，但自约翰逊今年7月上任以来，执政党已经在议会中失去了多数席位，并屡遭挫败。

约翰逊期待以新的贸易协议，抵消英国“脱欧”后的贸易损失。他宣布，英国将“铺开红地毯”，成为“全世界开创、运营与建立企业的最佳地点”。

美国是继欧盟后的英国第二大贸易伙伴，并且是2018年英国最大的单个国家出口目的地，也是英国第二大进口来源国。

约翰逊和特朗普原定在联合国开会期间，为谈判协议设置“一份全面路线图”，但因细节没有完全确定而被迫延后。路线图可能在特朗普12月访英出席北约峰会期间公布。

据悉，美方最大优先方向是，大幅降低英方对进口钢产品加征关税，同时减少或停止对技术巨头征收数字税。英国最大诉求则是，让本国金融服务企业进入美国市场。

在欧洲大陆上，美国还在对一项新的法国数字税展开调查—它威胁到了美国互联網巨头在欧洲的生存，即使8月26日法国总统马克龙宣布“我们已经达成了很好的协议”。

两国贸易争端于7月拉开序幕，针对大型科技公司，法国从其数字业务收入中征收3%的新税，数字业务包括收集大量用户数据和出售有针对性的广告。作为回应，美国发起了贸易调查，特朗普威胁要对法国葡萄酒加征关税。

据路透社报道，由法国财长勒梅尔、美国财长姆努钦、白宫首席经济顾问库德洛敲定的折衷方案的内容是，如果法国征收的数字税与经合组织研拟的课税机制有落差，法国将会退还其差额。

目前，美国和欧盟的贸易协商陷入停顿。法国、英国、德国计划在联合国大会框架内商讨伊核协议问题。特朗普则表示，美国不需要马克龙调停美伊关系，“他们（伊朗）知道如何联系我们”。

9月26日，路透社援引知情人士的话报道称，美国已经获得世贸组织的许可，将对75亿美元的欧盟产品加征关税，理由是欧盟非法补贴空客。在这一背景下，欧盟开始讨论对40多亿美元的美国输欧商品加征关税。

绑定大选

9月22日，特朗普和印度总理莫迪一起出现在休斯敦的集会上，大大增加了人们对世界第一和第七经济大国之间达成贸易协议的希望。特朗普在见莫迪之前与媒体互动时曾表示，希望双方“很快”缔结一项有限的贸易协议，而稍后将签署全面的自由贸易协议。

2018年，美国从印度进口商品总额达544亿美元，向印度出口331亿美元，贸易逆差为213亿美元。特朗普一度将莫迪称为“关税之王”。

今年夏天，特朗普政府结束了对印度的普惠制待遇，美印贸易紧张度激增。根据美方数据，截至2017年，约56亿美元印度输美商品享受普惠制待遇，印度是该制度的最大受益者。

2018年，美国从印度进口商品总额达544亿美元，向印度出口331亿美元，贸易逆差为213亿美元。特朗普一度将莫迪称为“关税之王”。

作为对美国取消普惠制待遇的回应，莫迪政府提高了对28种美国产品的关税，特朗普称此举“不可接受”。这些针锋相对的新闻，虽然和中美贸易战相形见绌，但还是扰乱了全球经济和市场。

尽管呼声甚高，双方依然没能在近日达成协议，反而重新僵持不下。

美国寻求降低关税的清单，包括一系列农产品、乳制品、某些药物支架等等。美国还要求对电子商务法律进行彻底修改，纳入存储数据以及云计算的访问权限。作为回报，华盛顿仅愿意恢复根据普惠制计划向印度出口商所提供的优惠的50%。

印度方面表示，把报复性关税与部分恢复普惠制挂钩，很不适当。

这也算得上是美国进行贸易谈判时的典型案例：屡屡提高门槛，让对方无从同意。套用一句老话：“如果无法达成交易，那么可能意味着有人实际根本不想达成交易。”

而在与莫迪表演“手拉手”之前两天，特朗普以19支礼炮和海军陆战队乐队的演奏，迎接了澳大利亚总理斯科特·莫里森—这是目前美澳关系的高度象征。美国对于莫里森的国事访问接待规模，仅次于去年接待法国的马克龙。

作为“五眼联盟”的成员国，澳大利亚已经禁止使用华为提供的5G网络。同时，澳大利亚已经准备好20亿美元资金，以便抵制华盛顿描述的中国向太平洋发展中国家提供贷款的方式—“发薪日贷款外交”的后果。

在进一步的贸易协议曝光前，莫里森已被批评替特朗普竞选“站台”—澳商在美国俄亥俄州的工业回收厂开幕，特朗普和莫里森一同出现。上届大选时，俄亥俄是特朗普的一大票仓。

特朗普将外国首脑的来访与美国大选绑定，收到的褒贬不一。这位“关税总统”面临着各方压力，即便是谈下来的美日贸易协议，也很难说是美国一边倒的胜利。美国是否已进入“贸易战收获期”，还需要更多的时间来判断。