基层人大工作与政治文明建设大家谈

金红旗：建设联系群众的代表机关   党的十九大报告提出，坚持人民的主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。浙江省象山县人大常委会主任金红旗撰文说，人大常委会具有密切联系群众的天然优势，必须坚持联系代表、服务代表、畅通渠道，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。一是代言群众利益。人民是国家权力的主体，人大常委会作为人民行使国家权力的机关，一切活动必须代表最广大人民的根本利益，体现人民的愿望。人大的工作依靠全体代表，代表集体组成国家权力，代表的地位是基于人民的委托，深深植根于人民群众之中。充分尊重和保障人民的民主权利，密切代表与选民的联系，了解民情、反映民意，保证人民当家作主权利得到实现，这是人大常委会的职责所在。象山县人大常委会坚持常委会组成人员联系代表和代表联系群众制度，广开渠道，广泛听取人民群众的呼声和意见，坚持群众利益至上，积极推进为民办实事，使县人大常委会成为群众利益的代言机关。同时，象山县也十分重视代表建议的督办，健全政府负责人领办制度，常委会确定的代表建议重点督办件、重点关注件，分别交由县政府县长、副县长和局长负责办理。建立跨年度滚动督办制度，部分重要建议由于客观原因无法当年办结的，延续到下一年度继续督办。完善办理公开制度，专门设立“代表建议网站”，将办理工作全程公开，并尝试组织新闻媒体对重点建议件办理过程跟踪报道，接受代表和社会监督。落实跟踪督办制度，重点加强对代表不满意件的跟踪督办，使代表建议得到有效落实。二是引领代表发挥好作用。人大代表是人民代表大会这一根本政治制度的主体。在新时代，基层人大代表如何按照代表法等法律的规定，不负广大人民的重托，切实尽好责、履好职，在参与管理本地区国家事务、推进经济社会发展及民主法治进程中发挥积极作用，这既是广大代表的神圣职责，也是人大常委会的主要工作任务。引领代表发挥好作用，是人大常委会的一项主要工作。近几年来，象山县狠抓代表培训工作，积极开展各类代表活动，使人大常委会成为代表发挥作用的引领机关。三是服务代表履职。根据代表法的规定，各级人大常委会应当采取多种方式同本级人大代表保持联系，县级以上的地方各级人大常委会应当为本行政区域内的代表执行职务提供必要的条件，各级人大常委会的办事机构和工作机构应当为代表执行职务提供服务保障。根据这些规定，象山县坚持为代表履职提供组织保障、知情保障、物质保障和制度保障，努力使人大常委会成为代表履职的服务机关。象山县优化代表履职的组织结构，依托专门委员会探索设立代表专业小组，整合和发挥代表专业特长优势，使代表在熟悉的领域里发挥专业的作用。加大代表活动经费保障力度，每年按标准列支代表活动经费，支持和保障代表依法有效履职。

梁吉效：加强贫困山区农村饮水建设与管理   甘肃省舟曲县人大常委会主任梁吉效撰文说，解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和全县农村贫困群众迫切期盼的一项民生工程，是如期实现“两不愁、三保障”，打赢脱贫攻坚战的底线任务和标志性指标。近年来，舟曲县共建成集中供水工程356处，覆盖2.8万户11万人，小电井、水窖、小截引等分散工程覆盖0.26万户1万人，基本上解决了全县农村人口的饮水问题。但与脱贫攻坚的任务要求和饮水工程长期发挥有效作用的目的比较，全县的饮水安全工程建设及建成运行管理上还存在着许多问题和不足。针对舟曲县农村饮水工程建设管理，文章建议，第一，要提高认识，牢固树立“三分建、七分管”和工程建设是基础、运行管理是关键的思想。在修建饮水工程时，要深入考察、论证，充分利用县内水资源，及早规划、设计，饮水工程由乡村两级负责实施，县级相关部门做好指导和督查工作。要把饮水工程建成交付使用后的管理作为项目建设的大事来抓，保证城乡居民正常供水需求。第二，在总结过去工程建成交付使用管理经验的基础上，根据舟曲县农村饮水安全工程面临的新形势，尽快制定出台《舟曲县农村安全饮水水费征缴指导意见》等相关规定和制度，形成长效机制，进一步指导和规范管理行为。第三，水利主管部门要积极探索，科学筹划，主动作为，为舟曲县安全饮水工程的建设和管理运行履好职、尽好责。在报批项目规划阶段要及早考虑建成后的管护及运行，为建后管理提供技术支撑，建议在以后所有涉及安全人饮的工程项目实施中一并实施，有条件的尽量加装计量装置。第四，要充分发挥指导和监管等作用，明晰产权，明确管护责任。对集中连片供水工程，明确责任主体。实行农村饮水工程的公司化运作管理模式，组建舟曲县农村自来水总公司，下设若干分公司管理集中供水。对建成工程进行有效管理，使供水管道阶段性维修、水费收缴等工作逐步走向正规模式。对小型单村供水工程，在明确责任主体的前提下，采用村民自制办法对工程进行管护保证饮水工程长久发挥效益，群众长期受益。第五，在保证现有財政拨付维修养护资金的前提下，设立饮水工程运行维护基金，采取政府补贴、水费收缴中提取等多渠道筹措资金，彻底解决工程运行管护经费和管理人员工资。