浅论城市河道的治理

朱巧

摘要：城市河道是城市生态环境的重要组成部分，其质量决定了城市品质和城市居民生活舒适度。随着现代化进程的加快，城市河道出现黑臭污染，已成为我国许多大、中城市共同存在的问题。2017年南京计划整治107条黑臭河道，全市建成区基本消除河道黑臭现象，到本世纪中叶，水环境质量全面改善，水生态系统实现良性循环，为此有许多具体工作有待落实。

关键词：南京城市河道;黑臭治理;生态持续

一、南京的城市特点

南京主城西临长江，东揽钟山山脉，河网纵横，山岗连脉，江河山林相得益彰，具有山水城林融为一体的特点。秦淮河、金川河萦绕其间，玄武湖、莫愁湖点缀城中，紫金山、九华山嵌入城中。城市绿地数量多、质量好，系统布局合理，具有较好的生态景观、文化、美学特质，其中河道景观占据城市重要地位，城市人均公共绿地面积位居全国前三。

二、南京的河道特点、体系

（一）分布广泛、相互连接

南京市地处长江中下游，市内河湖众多。中心城区的河道有外河和内河之分，内外沟通。秦淮河从东南方向进入城区，形成内、外秦淮河系统。护城河分为东护城河与西护城河。金川河以玄武湖为起点，向北流入长江。

（二）排污排涝、经济发展

南京内河以排涝为主，外河以泄洪为主。其中秦淮河环绕南京市整个中心城区，作为城市生态廊道、城市滨水景观、水上游览航线，是城市社会经济活动的主要纽带。

（三）净化水质、视觉景观

河道不仅承担净化城市水质的功能，而且会直接影响城市空气质量，对区域温度、湿度都有“话语权”，同时为居民创造涉水空间，优化城市视觉景观。内秦淮河是南京城内最重要的景观河道，是国家5A级夫子庙旅游风景区的支柱，明朝之前是城市河水体系的本源。

三、“黑臭河道”原因分析

（一）问题在水源

随着城市人口的增加，产生的生活废水量增多，不经处理排入城市河流将会导致水体富营养化，使河道受污染;此外，由于不少河段实行了覆盖，覆盖部分截污、清淤困难，河底淤积物发酵污染水体，每到夏季，河底即翻腾出成片黑色泡沫状或油块状漂浮物，无法清捞，有的污水大量累积，一遇雨水，排入河流成为隐形污染源;有些治污区段化，下游治污，上游排污，源头不治污。这些都是成为城市水体污染的重要因素;大量的工业无人水未经处理或处理不达标排入河流、地下等，造成的污染往往是不可逆的。

（二）症结在岸上

一是沿河有私接污水管的现象，多数埋在水位以下不易发现，少数企业偷排工业废水与废料使水体受到污染。二是有向雨水井倾倒垃圾、粪便等污染物的现象，这些污染物在大雨时被冲入河道，污染水体。三是沿河废品回收点、洗车场、沿河饮食店家及沿河公厕、垃圾中转站等时有向河道抛撒垃圾、倾倒废水的现象。另外，即使河道两侧没有排污截流管，但还是存在和私设管线，自行方便把污水排倒入河污染水体，那些沿河的酒店、餐馆倒污现象令人触目惊心。

四、黑臭河道治理建议

水环境整治涉及面广、情况复杂多样、社会关注度高，是一项全社会协同的攻坚战、持久战。针对当前水环境现状，从城市河道系统特点考虑，注重城市竖向地理空间，初步考虑并建议以下治理措施：

（一）制定系统的保护河道水体规划

以河道水体保护规划为指导，因地制宜做好滨河景观规划设计工作，尊重“蓝线”，认识自然的发展规律，在治理过程中充分保护河道的自然景观和生态系统，创造亲水空间、水陆过渡带等，以维持生物多样性，为人类提供良好的生活环境，创造美好家园。

（二）工程性治理

一是拆除侵占：全面梳理拆除河道侵占物体，退让河道蓝线，贯通河道岸线。二是截污纳管。全面梳理摸排河道排口，进行截污纳管，逐年提高污水截流率，确保截流污水全部纳入污水管网，进入污水处理廠。三是疏挖清淤。建议市政部门对明裸河道、暗管、暗涵进行周期性清淤整治，将水系清淤工程纳入常态化管理。四是对无法根治的黑臭河道考虑污水管涵化，清水与污水分层、分系统排流。五是生态补水。针对金川河等“无源之河”，全面制定科学补水周期和补水量，力争足量、优质提供新鲜补水。六是驳岸整治和绿化。建议逐步使用生态型驳岸替代现行的石砌水泥勾缝驳岸，做好沿河绿化和水面景观，提升河流景观效果。

（三）维护性治理

一是河道、岸坡保洁管理。建议进一步增加河道保洁人员和经费投入，建立科学有力的考核机制，管理到位、考核到位，保证水面、岸坡整洁。二是定期协调补水。建议根据气候变化等情况加大补水频次和补水量，确保不发生高温季节的水体黑臭。

（四）管理性治理

一是加强执法力度。建议政府相关职能部门进一步加大对沿河垃圾中转站、废品回收站、洗车场、公厕、饮食店、吸粪车等各类违规倾倒垃圾的排放点实施监控和整治，建立河道沿岸污染源动态台账。二是加强污染源管理和源头控制。建议政府相关职能部门强化污染源监管力度，督促沿河三产企业达标排放，无直排和偷排情况发生;加大对新建设项目中有关污水排放系统建设的审查把关和监督，确保污水排放系统“三同时”的落实，堵住污染的源头。三是开展多种形式的宣传教育，建议政府通过相关措施，鼓励群众举报违法向河道排放污染、垃圾的行为，提高市民爱水护水的意识，发动群众，共同参与河道管理。

（五）生态性治理

贯彻“科学治河、生态治河”理念，引进各种有效的环保生态治污高新技术，从生态学角度出发对河流进行生态性治理，恢复河流自净能力，帮助河流生态系统逐步实现自我修复。工程措施是基础，生态措施是提升，两者应相辅相成，才能获得理想的治理成效，保持河流水环境的长期稳定良好。

城市发展和生态环境治理非朝夕之功，应用系统的、生态的、综合的治理方式解决问题，科学合理规划，精细组织实施，使城市生态功能得到系统性、根本性的修复;城市黑臭水体整治也不是“一次性”工程，“碧水蓝天”需要长期的持续性投入，需要建立长效常态的体制机制，最根本的是要看群众的满意度，努力营造“公众齐参与，全民来保护”的治水氛围，真正实现“共治共管、共建共享”。