稳扎稳打走好产权改革每一步

李 敏

自去年7月全面推进改革工作以来，山东省滨州市滨城区市西街道严格按照规定的时间节点和程序步骤，包社区领导和社区书记靠上抓，核算中心具体负责调度，一步一个脚印，稳扎稳打扎实推进产改工作。经过清产核资，核实39个村居资产总计41226万元，负债15747万元，所有者权益25479万元；核实集体土地总面积17630亩，其中农用地11825亩，建设用地4975亩。

一、“三层四组”强化组织建设

市西街道党工委创新性地提出了“三层四组”工作法，“三层”即街道、社区、村（居）三个层面，“四组”即以包社区领导为组长的社区改革领导小组；以社区主任为组长、核算中心主管会计和社区联络员、骨干为成员的技术指导组；以村（居）报账员和骨干为成员的实际操作组；档案整理组则以包村干部和村（居）报账员为主。在街道的统筹领导下，各层、各组之间既明确分工、责任到人，又相互配合、协同推进，各项工作进展顺利。

二、“倒排工期、挂图作战”，层层落实

市西街道采取“倒排工期、挂图作战”的方式，运用周调度和周通报机制，按照工作进展对各社区启动进行打分排名，促进有关工作走在前列、落到实处。做到抓培训、抓宣传、抓程序、抓落实等各个环节层层相扣，相互呼应。到村居发放明白纸1万余份、宣传册1000余份，张贴宣传标语100 余条，努力营造浓厚的改革氛围，引导群众认同改革、支持改革。市西街道充分认识到清产核资办法和成员资格认定办法等“一个方案、两个办法”的重要性和指导意义，全面推进和帮助各村（居）制定方案和办法。去年7月18日，测绘公司现场指导村居在航拍图上对村居的资源情况绘制工作底图，为后续资源清查填表工作打下了坚实基础。去年7月19日-20日，39个村居相继成立了产权制度改革筹备领导小组，全面展开产权制度改革工作。同时，市西街道组织相关负责产权制度改革的工作人员前往惠民县孙武街道和淄角镇的两个改革试点村（居）进行了参观学习，通过学习让村居干部对产权制度改革的流程有了更为深入的了解。

三、一村一策，分类实施开展工作

市西街道下辖各村情况不同，既有不足百人的小居委会，也有像南杨这样人口为2000余人的大居委会。资产方面村居间差别更大，有的村居资产过亿元，有的村居没有任何经营性资产。街道领导经过研究决定，此次改革只能是因村施策、一村一策。本着先易后难、先简后繁的原则，去年7月26日晚南海社区的小新庄、杨庄率先召开了产权制度改革的第一次党员和村民代表会议。小新庄35户，在册人口86人，该居委会当晚召开的是户代表会议；杨庄居委会根据村里的实际，采取的是党员加居民代表的形式。由于前期准备工作充分，当晚两居委会召开会议都非常成功。会上选举出来产权制度改革领导小组、清产核资工作小组和成员资格界定工作小组，表决通过了产权制度改革实施方案、清产核资及成员资格界定两个办法，确定了基准日，为后续全面开展奠定了坚实基础。截至去年11月20日，全办成员认定已完成26个村居，已成立股份经济合作社16个，进入合作社注册阶段。