精准施策解发展难题

王升尧

浙江省宁海县胡陈乡因地处山区，农村集体经济薄弱，属于经济欠发达乡镇，如何拓宽增收渠道，增强村级集体经济活力，一直是摆在该乡面前的一项重要工作。为此，胡陈乡深入剖析当前存在的问题，积极引导各村结合实际，依托优势资源，多措并举大力发展壮大村级集体经济，取得了一定成效。2017年全乡各村集体经营性收入达到10万元以上的村只有8个，到了2018年，全乡18个村集体经营性收入全部达到10万元以上。2018年全乡村级集体经营性总收入比上年增加244.33万元。

一、多重原因导致集体经济薄弱

一是收入渠道不宽，经济造血功能不足。18个行政村主要收入是塘地发包和上级补助。有些村的厂房闲置多年没有出租，如联胜村、张韩村、腾达村等；有些村的茶叶山、毛竹山、塘地、部分荒山等资源或是没有充分开发，或以“白菜价”长期流转给大户经营；有些村班子换届后，没有整体规划，导致建成的农家乐或民宿经营不善。

二是经营机制陈旧，投资经营意识缺乏。一直以来，由于地理、资源等多种因素，18个行政村均无集体企业，只有4个村取得投资收益，缺乏安全高收益的投资项目，有些村班子还总想着坐等上级补助来搞建设，导致集体经济越来越薄弱。

三是部分村债务过重，集体经济发展受阻。有些村在兴办村级公益事业中没有量力而行，通过举债开展，给村集体带来较大的负担。如长平村上届村主任在没有通过村班子会议协商和村民代表大会讨论的情况下，私自举债10万元用于村庄建设，导致债务沉重。

四是发展人才匮乏，干部素质不高。村干部文化层次普遍较低，年龄较大，在村务开展中，经营管理能力不高，发展村级集体经济心有余而力不从。有些村干部忙于自己的事，少有时间和精力来谋划村里发展。

二、精准施策发展集体经济

针对当前存在的问题，胡陈乡党委政府结合实际现状，以因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针来发展壮大村级集体经济，2018年开始将发展村级集体经济纳入整体农村经济建设发展规划，常抓不懈。

一是责任到人，加强组织领导。成立了以乡党委书记为组长的领导小组，下设领导小组办公室，并明确专人负责。建立了村级集体经济发展责任制，层层签订了责任书，明确责任。相继实行了乡党政领导班子及联村党政干部包抓责任制、部门包抓连带责任制、村干部“具体责任人”等制度。把联村党政干部发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，并作为选拔任用干部的重要依据。把村干部发展集体经济情况与工资挂钩，抓得好，给予重奖等。

二是开阔思路，形成特色发展路。乡党委政府积极探索，因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。1.利用名人效应做强特色产业。永和村历来人杰地灵，人才辈出，其上宅自然村更有“唐室尚书第，宋朝宰相家”之美誉，更是南宋丞相叶梦鼎的出生地，并遗留下了许多历史古迹，永和村利用叶梦鼎这个名人效应，规划开发丞相书院。2.围绕山水优势做好绿色文章。借助山区自然资源，西翁村开展林下歇农事体验、麻糍民宿文化体验等项目，吸引了许多游客，下一步将积极开发麻糍体验馆，提高集体租金收入。永和村利用良好的山地优势，成功建成滑翔基地，目前正积极对外招商引资，希望带动民宿、餐饮等第三产业的发展。3.做好资源开发壮大集体经济。引导国叶、沙地下、岔路、张韩、腾达、岙里王等村充分挖掘村内厂房、茶叶、毛竹、荒山、塘地等资源潜力，通过租赁承包等形式盘活资产。4.做好土地流转实现村户双赢。岙里王村为提升猕猴桃产业优势，成立彩云果蔬专业合作社，引导农户以地入股，并积极带动低收入农户参加基地建设，达到集体和农户双赢。

三是争取优质项目，实施重点推进。2018年胡陈乡凝聚全力重点建设2个优质集体经济重点项目。1.梅山村心宿无尘度假村项目，目前已投资1083万元，已完成了大会堂、游泳池、木屋、全域景观改造、道路、自来水污水系统等建设，整个度假村打包给心宿无尘公司进行运营，预计每年将增收35万元。2.中堡溪桃文化广场项目。包括桃交易市场项目、博物馆、农合联协会在内的三个工程目前均已基本完工，预计带来较大的经济收益，并进一步带动胡陈乡水蜜桃产业发展。

四是搞好村企结对，助力乡村振兴。针对各村没有村级集体企业的问题，乡里向上级部门争取到了2个市级村企结对项目，6个县级村企结对项目。1.市级村企结对项目。岔路村结对宁波市鄞州下应东南片区拆迁置业有限公司，计划利用帮扶资金改造茶园基地，增加村集体租金收入；永和村结对宁波市鄞州开发建设投资有限公司，利用帮扶资金开发建设丞相书院，目前已完成设计，正在等审批，建成后将租赁给培训学校，预计增加收入15-20万元。2.县级村企结对项目。国叶村计划用资金开发茶叶基地，并已与国元抹茶公司达成初步合作意向；西翁村计划用资金提升农家乐人民大食堂项目；岙里王计划开发茶叶基地，待机耕路修建完成后，承包给国元抹茶。目前机耕路正在向县农林局审批；沙地下计划对集体塘地进行整治提升；张韩村计划筹集资金对老厂房进行维修加固，届时出租经营权；腾达村计划申报集体经济优质项目，用于将原村校舍改建成村标准厂房。