浅谈抓好进入审计现场“五个环节”

张裕辉 钱素冲

村干部经济责任审计是新时期经济责任审计的一种拓展，是加强审计监督，实现审计全覆盖的需要。抓好内部审计现场实施阶段的每一个环节，从进入现场开始，按照审计工作方案，落实好每一步工作任务，对于提高审计质量和成效一定会达到事半功倍的效果。笔者结合近年来参与村干部经济责任审计实践，谈谈抓好进入审计现场“五个环节”的体会。

一、把握审计重点关注是审计的首要环节

搞好村干部经济责任审计工作，要从农民群众最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起，使广大农民群众切实受益。一是关注村干部权力运行。重点关注村干部在行使经济决策权、经营管理权和资金执行权的过程中，重要资金的使用方向、使用效益情况，突出对经营管理行为、重大项目决策和有关经济指标的完成情况进行审计。二是检查涉农政策落实，维护农民切身利益。重点关注惠农政策执行、村级负债、土地征用、新农村建设资金使用、村内“一事一议”、新型农村合作医疗、政府发放到户的各项补贴资金和物资等事项，保护农民合法权益和减轻农民负担。三是查处违法违纪案件。对村干部损害农民利益的各种违纪违规行为和群众来信来访问题，应作为村干部经济责任审计的重点。通过审计，达到完善村级财务管理制度，维护农村和谐稳定，查处违纪违法案件，促进村级经济健康发展的目的。

二、恰当的审计程序是审计的关键环节

村干部经济责任审计不是机械地完成固有程序，必须以审计重点目标为指导，以风险为导向设计恰当的审计项目。一是合理运用职业怀疑和职业判断，通过单独或组合使用审计程序获取充分、适当的审计证据。二是以联系和发展的思维看待问题，防止孤立和片面，审计组长或主审人员必须理解逆查法的实质，掌握村级财务会计报表分析的知识，有针对性地设计和实施恰当的审计程序。三是理解和掌握各种审计程序的用途和目的，结合被审计村实际情况和需要验证的疑惑或需证明的事项，选择和实施恰当的审计程序。当然一些法定的或常规的审计程序也必须重视并实施。

三、规范的审计评价建议是审计的重要环节

充分、适当的审计证据体现在规范的审计底稿上，将其作为审计证据，得出审计结论，形成审计报告的基础。一是审计评价具有公正性。审计评价被审计村，必须站在客观公正的立场上，坚持原则，实事求是，不能带有成见，不冤枉一个好人，也决不放过一个违法违纪者，以事实为依据，客观地辩证分析。能用数字说明问题，要尽量用数字说明，不能用数字来说明的问题，要用写真的手法描述反映；要尊重历史，既不能夸大成绩，回避问题，又不能脱离实际，妄加评论。要注意适度，恰如其分，不能乱扣帽子，走向片面和极端，这样才可以得到被审计村认可和支持，也对被审计村在今后工作中起到警示作用。二是审计建议具有针对性。在村干部经济责任审计过程中，不仅要求分清性质、分清责任，在审计职权范围内依法处理。对应当追究刑事责任的案件，要及时移送司法机关处理；对不构成犯罪，但应给予党纪、政纪处分的，要及时移交组织人事部门和纪检监察部门处理。审计组人员应不断加强各项国家相关法律法规学习，才能在审计建议中做到有的放矢，从深层次领域发现被审计村在国家政策措施执行、经济社会运行中的突出问题和风险，并提出针对性、操作性强的审计建议，促使被审计村从治标和治本两方面实实在在做出改进。

四、内控制度审查是审计的必要环节

在村干部经济责任审计过程中，内控的健全和执行的有效性直接关系到被审计村财产安全以及财务资料的真实性和可靠性。审计中首先要抓好内控制度的审查，查阅被审计村内控制度建立情况。一是通过抽查凭证，检查内部授权审批控制、单据控制和会计控制。二是通过查阅被审计村会议记录，检查采购制度和重点事项的民主决策制。三是通过检查业务流程及相关财物、资金和单据的管理情况，检查执行的有效性。四是通过询问被审计村村民，了解村务信息公开制度执行情况。五是对于内控经济薄弱的村，须注重了解被审计村业务活动的一些具体规定、流程及执行情况，以便发现被审计村在管理上的漏洞和薄弱环节，提出建议，完善内控。

五、执行预算管理是审计的不可或缺环节

财务预算制度是民主理财、民主决策、财务公开的源头，是审计和会计监督的重要手段。一是要从源头上看被审计村的预算编制是否科学，检查预算是否按照目标任务来编制，支出结构是否合理，执行标准是否明确，项目安排是否精细。二是从过程上看，检查被审计村预算控制职能的发挥情况，要对照预算安排查看实际执行结果再得出结论，避免流于形式。三是从变化上看，对于未预算和超预算的项目是否履行了追加程序，对于调整和不再开展的项目是否履行了追减程序。四是从结果看，通过被审计村审定的实际收支项目与预算比对分析，查找分析预决算差异的原因，提出合理意见和建议，促使编制下一年度预算时能够做到实事求是，让财务预算真正起到应有的作用。

细节决定成败。我们在对村干部进行经济责任现场审计中，抓好实施过程的每一道环节，抓住重点，注重细节，对更好地完成审计任务，提高审计质量，实现审计目标起着十分重要的作用。