家庭农场扶持政策框架初步形成

本刊记者 陈娜

日前，中央农办、农业农村部等11部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》，对加快培育发展家庭农场作出总体部署，明确到2020年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立，管理制度更加健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升，经营管理更加规范，经营产业更加多元，发展模式更加多样。到2022年，支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

9月18日，农业农村部召开新闻发布会，介绍《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》的主要内容。农业农村部政策与改革司司长赵阳、一级巡视员冀名峰介绍有关情况并回答记者提问。

赵阳表示，党的十八大以来，家庭农场快速发展，取得了初步成效。在家庭农场培育工作的推进方面，家庭农场扶持政策的框架已经初步构建，已印发包括《关于促进家庭农场发展的指导意见》和此次《指导意见》在内的两个系统指导文件，全国已经有30个省（区、市）都下发了相关的政策文件，财政支持力度持续加大，指导服务能力不断增强。

据了解，截至2018年年底，进入到农业农村部门家庭农场名录的有60万家，比2013年增长4倍多。据监测，当前家庭农场的劳动力结构比较合理，经营耕地以租赁为主，产业类型多元，经营状况总体较好。

关于未来实施家庭农场培育计划过程中的重点，赵阳指出要把握好坚持农户主体、规模适度、市场导向、因地制宜和示范引领等五项基本原则。坚持家庭经营的基础性地位，积极发展多种类型的家庭农场；要引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，实现最佳规模效益；要遵循家庭农场发展的规律，充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持；要鼓励立足当地实际确定发展重点，创新家庭农场发展思路，务求实效，不搞一刀切；要发挥典型示范的作用，以点带面，提升家庭农场的发展质量。

赵阳还对《指导意见》中关于完善登记和名录管理制度、强化示范创建引领、建立健全政策支持体系、地方各级政府要将促进家庭农场发展列入重要议事日程等方面内容进行了简要介绍。

针对近几年家庭农场等新型农业经营主体面临风险防范能力不强、用地瓶颈亟待破解、融资困难、缺乏人才等一些问题，冀名峰表示，对此《指导意见》提出，依法保障家庭农场土地经营权，加强基础设施建设，健全家庭农场经营者培训制度，强化用地保障，完善和落实财政税收政策，加强金融保险服务。冀名峰还对此次文件没有提出家庭农场认定方面意见的问题作出回应，要坚持市场导向，尊重家庭农场自身发展规律，地方以县（市、区）为单位，综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等，来引导家庭农场取得最佳规模效益，通过名录管理来支持家庭农场的发展。