对话专家：规则意识可以减少社会治理成本

文/本刊记者曾勋

规则意识，是发自内心的、以规则为自己行动准绳的意识。我们生活的现代社会有共同遵守的办事规程和行为准则。但总有人不守规则、各行其是，给自己与他人带来麻烦的同时，也增加了社会的治理成本，其中的原因值得深思。

中国社会科学院农村发展研究所研究员、社会问题研究中心主任于建嵘，知名学者、诗人叶匡政接受本刊专访。于建嵘认为，规则有好有坏，良规则有利于民进国昌，而陈腐的规则，则可能成为个人和社会发展的绊脚石。叶匡政则认为，边界意识从某种意义上说也是一种规则意识，不同的领域有不同的游戏规则，不同的学科有不同的认知与研究方式，因为有了边界意识，人才会具有尊重各领域规则的自律性。

少数人服从多数人的规则，不一定是良性的

廉政瞭望：我们当下总是在呼吁公共意识，目前不少人都将一些人无视公共秩序归结为人们素质低，怎么看这个问题？

于建嵘：我们需要明白一个问题，也就是个人与社会的辩证关系。

在古代，民间的元规则占有重要的地位，比如讲究“天理”“天道”，由此延伸出来的人伦如君臣之道、孝道等，都属于这个范畴。随着社会发展，逐渐有了少数服从多数的立法活动和公共政策的制定，但同时，许多不成文规则依旧在民间流行。特别是在农耕文明中成长的人们，在土地上劳作，始终生活在看天吃饭的语境中，这使得中国的元规则十分牢靠。也就是说，他们对天地的崇敬，往往多过了对他人的尊敬。即便对于天的代言人皇帝，很多人也只是表面服从其权威。

在向现代社会过渡的过程中，这一点显然非常不利。现代化的工业化、城市化，讲究合作精神和契约精神，长期的小农生产，使人们养成了长期处于不受约束且以自我为中心的生存状态，乡民社会的很多陈规陋习、宗族习俗等，就是这样在实践中逐渐约定俗成的。

当然，素质可以通过教育提升，文化与心理的改进却需要一个相当漫长的过程。作为现代社会，应该制定公正公平的政策，让良规则成为社会主流。

叶匡政：将这些行为总上升到“国民素质”的高度，无法改变现状，也难以服人。因为国民素质的概念太宽泛，比较难界定，比如，我们说它包含了一个人的责任、良心、信用这些伦理因素，也包含理想等精神因素，它与社会的经济、文化、受教育程度等相关。简单地用素质来评论这些行为细节，很难得出有参考价值的观点。

我更倾向于用公共意识来评判这些行为，比如日本人吃面条也是要发出响声的，但他们大多数人明白，在面馆里这样吃就会影响别人，于是就要自律。如果没有在公共空间的协商、讨论，大多数人就会失去公共生活的参与感，当然对公共意见也会表现出漠视的态度。社会只有形成一种维护公共利益的共同价值，让参与公共生活的人都明白尊重他人利益的重要性，才可能诞生自觉性。

廉政瞭望：什么样的规则才算得上是良规则？

于建嵘：良规则应该是符合大多数社会成员利益的规则，通过全体社会成员在平等自愿的前提下通过公开、公平的程序制定。最重要的一点，良规则应该尊重人的价值和权利。当然，少数人服从多数人的规则，不一定是良规则。

中国社会科学院农村发展研究所研究员、社会问题研究中心主任于建嵘

知名学者、诗人叶匡政

叶匡政：一切个人、知识、观念、经验，都是有界和历史局限的，所以我认为没有放之四海而皆准的规则。不同的地域、生活与经验都可能造成某些领域的自主性和独立性。私人生活与公共事务以及不同的学科都有着不同的规则和标准。

边界意识并不是让不同领域、地域隔绝，而是在交流与合作中意识到边界的存在，尊重彼此的规则和边界。总体来说，良性的规则必须以公众福利为出发点。

廉政瞭望：规则其实是随着社会发展而变迁的，社会形态、文化基因等都决定了不同的社会有适合自己的一套规则系统，当下的中国需要什么样的规则？

于建嵘：虽然我们在提城乡一体化，但是不可忽略中国的城市与乡村仍然存在不同。我们当然需要现代文明社会的各种规则，也应该看到，在广袤的乡土社会，既存在国家正式公布的成文法，又流行着一定地域的地方性规则。

从法治来说，在乡村地区下沉现代法律规则当然是有必要的，也应该看到乡土的文化价值，对乡村建设发展的作用。取其精华，去其糟粕，甄别对待，让一些优秀的传统规则也能在社会运行中同样发挥作用。

叶匡政：我记得鲁迅有一篇文章，大致是感慨中国可喜的纪念太多，但又怕有人乘机捣乱，所以什么佳节都会落得被“绞死”的命运。最后只剩下过年，悲愤者和劳作者可资庆贺的日子。那年春节，鲁迅连放了三夜爆竹高兴坏了。

现在很多城市都禁止燃放烟花爆竹，出于消防安全、扰民等因素，是可以理解的。但我们是否想过不搞一刀切，允许在指定的时间和地点燃放鞭炮是否可行？我们跑得太快，有时忘记了传统的仪式和规则。《礼记》中记载了古人很多的禁忌。比如正月禁止砍伐树木，不可捣毁鸟巢，不可杀害幼虫以及未出生的或刚出生的动物与幼鸟，不可捕杀幼兽、掏取鸟蛋。这些禁忌，体现的都是我们与自然和谐相处的生存意识。可惜，很多规则已被我们遗忘。

治疗潜规则，需破除权力垄断

廉政瞭望：有人说，潜规则长期盛行，也是造成国人规则意识淡漠的原因之一？

于建嵘：目前，我们的社会确实有一些不讲规则的现象。经商、升学、就职、就医等方面，确实也存在一些潜规则。这些潜规则的存在，让人们不得不在正式的明规则之外，寻求各种私人庇护关系。

实际上，社会如果都按正常规则运作，会减少很多治理成本和不必要的人情世故。如果潜规则盛行而正式规则被架空，问题就变得复杂了。由于潜规则是没有固定内容和标准的，所以，容易造成某些领域几乎处于没有规则的状态。每个人只能依凭自己无法掌握的、具有随机性的关系因素，去不公平地竞争社会资源，这样导致一些领域呈现弱肉强食的丛林状态，甚至生出社会的戾气，体现在公共领域，就是“抢”和“贪腐”等。

但是，只要认清了潜规则盛行的本质，对症下药，潜规则不是治不了。破除权力垄断壁垒，平衡社会利益分配机制，都是建立有效的正式规则的途径。如今我们的反腐力度很大，“把权力关进制度的笼子”，其实也是一种积极的尝试。

叶匡政：我们更应该思考，潜规则是如何形成的。如果公民不通过关注公共事务实现对权力的制约，实现自己的社会参与和权利保障，那么，一些僭越规则的事情就可能发生。可以说，公民对公共事务的参与和承担，赋予了社会发展的动力。

一个健全的社会，不仅要求公权力的正义，对公民的意识和行为同样有要求。所以，成熟的公共意识是抵制潜规则的良药，这种意识将自我视为共同体的一部分，人们既可以缔造普遍认同的公共秩序，也会彼此尊重各自的权利与义务。如果缺乏这种健全的公共意识，社会就可能演变为个人对他人的战场。

如今，越来越多的人开始关注公共事务和公民素质的提升，在对公共事务的参与中，学习公共生活所需要的技能，这些是近年来中国社会的巨大进步。大家都以平等理性、自由包容、尊重法律的行为参与社会讨论、公共生活，毫无疑问也会促进潜规则的破除、法治秩序的完善。

廉政瞭望：对于个人而言，我们如何尽一己之力，推动社会规则意识的增强？

于建嵘：当下，人们的公共意识逐渐觉醒，民众参与公共事务的意识和能力正在提高，政府也在通过有效的制度设计积极为公民参与公共事务创造机会，重建社会信任。比如现在媒体监督和网民监督的发达，诚信体系的建立等，都是良好的决策，有利于重构公民的规则意识。

我们常常讨论社会的种种问题，殊不知，我们自己就是社会的一部分，我们有的人可能也在无意识中做出一些破坏规则的事情。作为个人来说，自律仍然是当务之急。

叶匡政：“敬畏”一词很重要。“敬”是对生命价值的态度，而“畏”则是一种警示和自省。

孔子有“君子有三畏”的说法。人对天命的敬畏是培养人格的开始，没有这种敬畏，一个人就难以成就其伟大的人格。这种敬畏是对内在人格的道德要求。不知敬畏的人，也很难理解正义和诚实。有了敬畏之心，就会感到上天在盯着自己。儒家认为，这双眼睛既是上天的，也是人性中良知与善的眼睛。万物都有规则，如果不敬畏规则，不仅伤害了公共生活，对个人的人格与未来也是一种亵渎。