浅谈中小学校建设工程项目的实施与管理

摘 要：中小学校建设工程项目是改善学生学习硬件环境、保障学生在校学习安全、保证基础教育事业长期发展的重要举措。各中小学应把握设计、招标、施工、结算等各个环节的实施过程，同时关注监理单位的选择、有害物质的消除、工程进度的控制、档案资料的管理等，以保证学校建设工程项目的顺利实施。

关键词：中小学;建设工程项目;实施;管理

中图分类号：TU71   文章编号：2095-624X（2019）16-0079-02

一、把握实施环节，实现有效管理

1.设计阶段管理

（1）比选设计方案。要获得成功的设计方案，就必须货比三家。学校应通过比选或招标的方式，要求设计单位从经济、安全、技术、质量等角度进行考虑，务必使招标文件中规定的各项综合指标得到最大程度的满足。

（2）采用限额设计。通常来说，由财政拨款的工程项目资金来源及立项金额基本上是确定的，无法随意更改。因此必须按照立项范围内的金额进行方案设计，做到既保证工程项目的使用功能，又符合预算。限额设计要求设计师发挥创造力，充分考虑技术与经济的有机结合，设计出最优化的方案。

2.招标阶段管理

（1）招标工作人员应具备过硬专业素养。学校招标文件的编制人员必须具备过硬的专业素养，熟悉工程设计流程，具备材料、施工工艺、机械使用等各方面的知识，施工经验丰富，具有较强的综合能力，以求在工程量计算时不重复不漏项，做到条目简明准确，保证计价项目的正确性。2018年7月起，财政评审部门已不再评审工程项目预算和概算，只评审工程结算，结算金额加上项目前期及其他相关费用总支付金额不能超过立项金额。这对学校招标工作人员的专业能力要求提高了许多。

（2）施工承包合同应经驻校律师审核。签订施工承包合同可以减少甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益。在施工中加强合同管理，合同成本的合理性、合法性才能得以保证。对于中小学的建设工程项目，在合同签订之前应增加审核程序，由学校的驻校律师严格审核，尽可能规避风险，并做好合同文件的保管保密工作。

3.施工阶段管理

（1）施工材料管理。在工程项目的成本中，材料费用往往占很大比重。市面上材料品种、价格繁多，有多种供应渠道。因此必须提醒施工单位在施工前确定材料价格，按照合同控制材料用量，有效节约工程成本。同时，学校应密切注意市场行情，现场管理人员、预算人员要随着工程进展情况深入现场，为竣工决算做好准备。在施工阶段，应按施工进度需要，整齐有序地摆放材料，并做好安全措施。

（2）施工预算控制。施工过程中，会有很多原因引起变更，如市场上目前供应的材料不符合设计的规格标准要求，提供的工程图纸与现场实际情况不符等。学校应严守变更这一关，尽量禁止施工方通过设计变更的方式来增加建设内容、提高设计标准、扩大建设规模。对于因客观因素导致的、必须要进行的变更设计，凡涉及费用增减的都必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理单位的工程师共同开会研究方案并签字。对于必要的变更，应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，并尽早实现变更，以减少损失。在整个施工阶段，学校管理人员应随时掌握、控制工程的变化情况。

（3）现场签证管理。要严格现场签证管理。在施工過程中，一旦发现有设计时被忽略之处，或发生无法预知的特隐蔽工程而需要现场签证时，学校现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，一定要拍照为证，随时掌握项目费用额度，以减少结算时的扯皮现象。

4.竣工结算阶段管理

当工程项目完成之后，学校要对工程项目进行严格的质量验收。对于达不到验收标准的地方，验收人员应连同监理一起，责令施工单位在指定时间内完成整改。学校应积极配合有关单位如财政评审中心、质监站、安监站等进行现场评审或检测。

竣工结算管理应坚持两个要点。第一，结算金额控制在中标通知书的金额之内。坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于没有按规定执行的施工签证，没有按图纸要求完成的工作量一律核减;严格把好审核关，未按合同条款履行的违约等一律减费用，合同条款明确包含的费用不能重复计算。第二，对于实际发生而工程量清单中没有的项目结算，若工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定，按现行预算定额及有关规定结算。

二、聚焦重点事项贯穿管理过程

1.严防遗留有害物质

学校建筑装修材料是否符合国家环保要求，将直接影响学生的身体健康与否，因此必须严防有害物质损害学生健康。学校要对项目实施单位的材料选择进行严格控制，对材料是否能够满足工程项目的要求进行分析，重大工程项目的材料必须送到检测站送检，材料合格才能使用。严格避免施工单位为降低工程成本而使用不符合工程项目的材料。此外，工程项目完成后，要督促施工单位及时处理剩下的材料及建筑余泥。

2.选择专业监理单位

在中小学建设工程项目中，参与工程管理的大部分是非工程专业人员，无法达到监管工程项目的专业要求。因此需要选择专业的监理单位实施工程监理，以采取科学的方法对工程各方面及全过程的进度、质量进行把关，有效控制成本。学校要督促监理单位定时组织建设方、施工方、监理方召开例会，及时解决施工过程中出现的问题，保障工程的进度与质量。

3.严格控制工程进度

为保障学校正常教学秩序，减少对附近居民的干扰，中小学校的工程项目一般安排在寒、暑假两个假期，工程施工时间受到严格限制。任务重、时间短是学校工程的突出特点，稍大型复杂的工程项目要在假期内完成任务，必须有严格的建设进度管理。学校应根据工程的整体进度，细化落实到每个建设环节。尤其在相关部门验收之前，必须提前做好准备工作，保证沟通顺畅，确保验收工作顺利进行。

4.做好档案资料管理工作

工程项目相关的合同、补充协议、会议纪要等必须完整保存，完工后进行资料归档。当工程项目验收完成后，工程的设计图纸、设计方案等也要存档。监理单位、施工单位均会有一整套归档资料交付学校，学校应保存好此类工程项目档案。其作用有二，一方面在有关部门对学校进行各项检查时提供，另一方面作为日后相关工作的参考资料。

中小学硬件建设的成功与否，关键在于对工程项目的实施与管理。学校应与多个部门全方位配合，重视工程项目的每一个环节，在确保质量和安全的前提下，做到少投入，多产出，以合理的成本，达到最佳的效果，建设出良心工程、精品工程，为教育事业添砖加瓦。

参考文献：

[1]廖仕坚.学校工程项目管理模式与目标控制研究[J].居舍，2018（14）.

[2]卢军.刍议学校工程项目管理[J].企业改革与管理，2014（14）：21-22.

作者简介：陈启新（1970—），男，广东广州人，小学一级教师，本科。