城乡规划和土地规划管理的相关性探讨

郑艳

摘 要：随着经济的增长和人们生活水平的提升，土地资源出现了大面积的短缺现象，导致了城乡规划和土地规划管理之间的矛盾越来越激烈，这些问题不仅导致了我国的土地资源开发受到限制，还在一定上制约着城乡的发展。因此，我国的相关管理部门必须要加强对土地规划管理的重视，增强城乡规划与土地规划管理之间的联系，制定科学的方案，促进土地资源开发和管理的力度。

关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性探讨

1 引言

伴随着社会经济的不断发展，城乡之间出现了很大的差异，备受人们的关注。为此，在土地规划管理和城乡规划的过程中，要针对城乡规划和土地管理之间存在的关系加以重视，同时有效协调工作，不仅确保了土地规划符合我国的生态环境发展，同时对土地进行科学、合理的利用。

2 土地规划和城乡规划的关系

2.1 土地规划和城乡规划的区别

土地规划的宗旨是合理开发利用土地资源，优化资源配置，而城市规划是促进城乡可持续发展，加速我国城市化的进程，满足人们的生活环境需求，实现人与自然的和谐统一。根据规划目标的不同，规划内容也有明显区别，土地规划重点关注的是土地的使用和未来状态，城乡规划以城市发展方向、空间布局、重点产业为主体，在实施过程中，土地规划通过各种措施提高土地资源的运用率，而城乡规划在增加绿地的同时，还要增设美化环境的设施，难免要占用耕地，导致二者会存在一定的矛盾。

2.2 城乡规划使土地规划管理更完善

严格规范的制度是土地管理的重要依据，也是城乡规划的理论参考。因此，为了确保城乡规划更科学、更合理、更具实效性，应建立完善更全面更系统的土地管理制度，制定科学有效的土地规划方案，划分土地的类别，明确土地使用细则，使每一寸土地发挥其应有的作用，通过土地规划的宏观调控，促进城市的可持续发展。土地规划和城乡规划相互依存，相互作用，城乡规划使土地规划管理更完善，而土地规划管理推动了城乡规划的不断发展。

3 土地规划管理与城乡规划实施之间的差异

通过对土地规划管理与城乡规划实施状况的分析，由于部门合并相关的行政管理部门相同，但是，在土地利用以及土地规模等问题分析中存在着限制问题。首先，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，土地规划管理与城乡规划长期保持着相互合作的关系，但是在一些制度执行的过程中存在着衔接效果较低的问题，出现这种问题的原因主要是部分地区的经济发展存在限制，影响城乡规划的有序开展。其次，对于大部分的政府部门，在城乡建设中缺少针对性的计划，导致土地资源的利用效率较低，影响土地资源使用的价值。而且，在土地规划管理与城乡规划实施中，土地规划管理与城乡规划缺少有效的协调，导致土地资源的利用难以发挥时效性，为城乡规划的项目整合带来限制。最后，在土地规划管理与城乡规划实施的过程中，其工作思想以及管理方法上存在不同，这种现象的出现无法满足城乡规划的发展需求，增加土地资源的处理难度，为现阶段土地資源的整合及利用带来影响。

4 土地规划管理与城乡规划实施的关系协调

4.1 完善管理制度、提高规划力度

土地规划这项工作设计的内容较多，细节较为繁琐，因此执行的时间较长，一般来说规划的效果会在很久以后才能够体现出来，需要经过时间的沉淀。设计人员进行规划工作之前，一定要进入到实际区域进行详细调查，前期的调查工作能够为后续的规划工作打下坚实的基础，调查时可以考虑多种因素的影响，将不同情况均考虑在内，这样才能够保证规划措施的准确性以及科学应用性。进行具体规划工作时，相关人员需要不断地总结各种经验，根据实际情况进行分析，为后期的规划工作打下基础。开展规划工作时，及时发现现有得问题，不断参考实际变化情况，根据不同的变化情况制定适当的解决办法，利用这种工作方式能够保证调研数据的准确性，为后期的施工工作打下基础。

4.2 提高土地的利用效率

我国国土资源十分辽阔，但是由于人口基数大，导致了人均土地资源面积紧缺，这就需要土地资源管理工作者在规划土地时进行详细工作，这样能够为后期的规划工作做好准备，大大保证了土地的利用效率。合理规划土地资源管理工作能够发挥土地的实际利用效果，促进社会的稳定进步，保证发展效果，还能够维持现有土地资源分配的平衡状态。在我过去的几十年内，我国曾经一度将经济发展放在首位，为了扩大工业面积不断地砍伐森林，破坏农业用地，这不但导致农业用地的面积急剧缩减，大大危害到了我国的农业生产，农业用地、森林面积的缩减对我国的环境也产生了较大的影响，土地沙漠化、水资源紧缺的情况时有发生。开展科学的管理措施提高土地规划力度能够充分扩大土地的应用性能，提高整体的合理利用效率，降低过多的资源浪费以及消耗现象，对我国整体的经济结构建设有非常重要的促进作用。

4.3 土地规划指标分配和城市规划的科学性

在对城乡进行规划的过程中，绝大多数学者都已经认识到土地规划缺乏科学性这一事实，城市土地规划的严谨性也会越来越弱。由于受到中央和地方多级政府制约，造成土地规划和城市规划两者之间出现的冲突会越来越大。在对土地规划与城市规划进行组织编制的过程中，通常都是由当地政府来共同实施，上报程序也相同。然而，在实际工作中这两种规划之间还存在很大分歧，很多问题都不能够得到统一解决。城市规划绝大多数体现出来的是当地政府的发展意愿，土地规划代表的是上级政府的一种合理性分配意愿，这是造成两者出现分歧的重要原因之一。在未来用地的综合审批方面与新增用地综合批复等方面受到上级政府部门的统一管理和控制，在用地规划上并没有太多自主权。近些年，城市土地规划的科学性在一定程度上遭遇到了很大质疑，对此政府部门开始出台各种不同类型政策，进而能够严格控制土地整体规划和城市规划，最后再调整村庄和集镇两者之间的规划和管理工作，合理分配建设用地各项指标，以此达到控制“圈地热”的不良现象。依据实际状况分析来看，中心城镇建设用地和建设用地整体总量在土地规模确定层面中依然受到非常严格的约束，城市用地规划各项指标与当地经济整体经济发展情况联系非常密切。因此，土地规划和城镇用地指标两者之间依然存在很严重的冲突。综合各方面因素考虑来看，土地规划分配工作在一定程度上充分反映了一种自上而下的口管理与控制思想，这种不太完善的科学性管理方式在竞争激烈的市场经济环境下，显然是一种更有用的管理方式。

5 结束语

在社会经济逐渐发展的背景下，城乡发展改善了以往城市与乡村的差异，为社会城市化的发展提供支持。在土地规划管理与城乡规划实施中存在着一定的差异性问题，主要是由于在土地规划中，其作为城乡规划的重要内容，实践时间相对较长，而且制度相对成熟，但是，对于土地规划管理而言，其管理理念成熟较晚，该种管理的主要目的是实现对耕地的保护。因此，在现阶段社会发展中，为了实现土地规划管理与城乡规划关系的协调及发展，满足我国城乡一体化的发展需求，应该对土地规划管理与城乡规划实施进行分析，通过土地规划管理与城乡规划关系的协调构建完善策略，以满足现代城市化发展的需求。

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