中美贸易摩擦持续升级对新疆的影响及应对

[摘 要]在新一轮中美经贸磋商筹备之际，新疆作为我国陆上领国最多的贸易大省，美国作为新疆主要的贸易伙伴，中美贸易摩擦的持续升级对新疆的影响不容忽视。社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，文章结合当前形势，阐明了中美贸易摩擦升级给新疆带来的风险挑战及对新疆社会稳定的潜在影响，并提出了相应的对策建议。

[关键词]中美贸易摩擦;风险挑战;社会稳定

[中图分类号]F752.7

1 引 言

2018年3月23日，美国总统特朗普签署总统备忘录称，依据“301调查”结果，美国将对从中国进口的商品大规模征收关税，并限制中国企业在美投资。随后，中美两方分别在华府和北京举行了多轮磋商和谈判，然而就在第十一轮谈判进行前夕，2019年5月8日，美国总统特朗普宣布将对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%上调至25%，中美贸易摩擦进一步升级。长期以来，中美的经贸关系一直是两个大国关系的“压舱石”和“稳定器”。但2018年以来，美国多次采取了单边主义措施，挑起双方的贸易摩擦，使得双方之间的贸易摩擦和争端不断升级。

随着中美贸易摩擦不断升级，新疆也受到不同程度的影响。新疆是我国陆上邻国最多的省份，是祖国向西开放的“桥头堡”，也是“一带一路”倡议下“丝绸之路经济带”的核心区。改革开放以来，新疆的外贸进出口实现了飞跃式的发展。2018年，新疆对外进出口总额为1326.17亿元，进口实现较快增长，出口小幅下滑。其中，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、俄罗斯等丝绸之路沿线国家为新疆的主要贸易伙伴，新疆同其的进出口总额为1008.01亿元，占全区进出口总额的76.01%。美国作为新疆主要贸易伙伴，近年来，全区同美国的进出口总额增长显著。2018年同期，全区与美国进出口总额为55.03亿元，增长73.5%，其中，出口39.28亿元，增长90.7%，进口15.75亿元，增长41.7%。美方无疑是新疆进出口尤其是出口贸易伙伴中增幅最大的国家，双边外贸总额持续增长的潜力巨大。然而，中美贸易摩擦的持续升级却为双边经贸的进一步发展增加了不确定性。

2 贸易摩擦下的风险与挑战

“贸易战”没有赢家，历史和理论都表明，如果美国执意挑起贸易保护乃至中美全面爆发“贸易战”，那么中美贸易摩擦持续升级带给新疆的风险与挑战不容忽视。作为新疆主要的贸易伙伴以及最具增长潜力的双边关系，美国单边主义滋生下的加征关税对新疆的影响不仅在经贸合作方面，还在于全球体系遭受挑战之后造成的经贸环境的动荡。

（1）中美贸易摩擦的持续升级将危及全球经济稳定的增长，新疆的国际经贸合作将面临减速的风险，美方在全世界掀起的单边主义、贸易保护主义以及经济民族主义行径，无疑使在2008年金融危机，2010年欧债危机后缓慢复苏的全球经济重陷阴霾。2017年全球GDP达到79万亿美元，扣除价格因素，仅比同期增长2%。全球进出口总额更是史无前例地出现了负增长。近年来，外贸在新疆国民生产总值（GDP）中所占比例不断提高，由改革开放初期的1%上涨为2018年的8%。根据国际贸易理论，双边的贸易量大致与双边的经济总量呈正比。美方挑起的贸易争端无疑会使各国经济增长放缓，进而使得新疆同周边国家的经贸合作面临减速的风险。此外，美国作为新疆主要且最具增长潜力的贸易伙伴，美方对我国单方面加征的高额关税（25%），势必会在“贸易转移”的效应下，使新疆对美国的出口量出现锐减，这将进一步削弱新疆外贸的国际竞争力。

（2）美方“逆全球化”而行，摒弃全球经济治理体系使得新疆面临的国际环境不确定性加大，特朗普执政后随即撕毁TPP（跨太平洋伙伴关系）协议，还扬言要退出WTO。其执政团队高举贸易保护主义大旗，提出大幅度提高关税和非关税壁垒，摒弃了自由开放的全球经济治理理念，并用单边主义挑战WTO规则，构成了对全球经济治理体系的冲击。全球经济秩序一旦出现混乱，作为国内陆上贸易投资大省的新疆很难独善其身。许多国家纷纷效仿美国，经济民粹主义势力登上政治舞台，全球可能出现持续的逆全球化进程。中国作为全球化的重要参与者、推动者和受益者，必定会受到全球经济秩序遭到破坏所产生的影响。而新疆作为“丝绸之路经济带的核心区”，近年来，积极同周边邻国推进贸易便利化，经济一体化的进程。此时此刻，美国对国际经济秩序的破坏，无疑会给新疆同周边邻国的经济一体化进程带来负面影响。

3 贸易摩擦升级对新疆社会稳定的影响

贸易摩擦具有“溢出效应”，贸易摩擦的加剧所带来经济基本面的影响往往会波及其他社会领域，对社会稳定造成潜在的负面影响。第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记科学分析新疆形势，明确了社会稳定和长治久安这一新疆工作的总目标。社会的稳定离不开经济持续健康稳步的发展，社会稳定和长治久安这一总目标的实现要求解决好就业、教育、医疗、社会保障等诸多问题。作为新疆重要贸易伙伴的美国，此次中美贸易摩擦的持续升级，对新疆的社会稳定存在一定的潜在影响。

首先，中美贸易摩擦的持续升级，将对新疆外贸部门的就业市场造成一定的冲击，这将不利于新疆“社会稳定、长治久安”这一总目标的实现。如果说2018年3月23日，特朗普对华第一波加征关税的600亿商品主要集中在高科技产品领域，该领域属于知识或技术密集型产业，对就业的拉动不大。那么，近日，特朗普对华的第二波加征关税的2000亿美元的商品则主要是劳动密集型商品。而根据2018年新疆统计年鉴，新疆2018年與美国进出口总额为55.03亿元，增长73.5%。主要输美商品为机电产品、农产品、手工艺品、服装、鞋类、纺织品等劳动密集型商品。美方片面加征25%的高额关税势必会大幅削弱新疆上述出口产品的国际竞争力，并在“贸易转移”的效应下，减少出口至美国的商品。经济的发展一定程度上会带动就业，对于新疆而言，同样如此。随着经济的不断发展，就业形势日益平稳，经济发展为劳动者创造了很多就业机会，然而中美贸易摩擦一定程度上影响了新疆的出口额，进而影响到就业市场的稳定。就业乃民生之本，稳就业是保持社会经济稳定的关键。中美贸易摩擦持续升级对全区就业市场的冲击势必一定程度上影响新疆的社会稳定。

其次，中美贸易摩擦作为典型的国际性争端事件，这类事件往往事发突然，不可预测，但是又关系到国际政治关系、国家安全和大多数公民的切身利益。在应对此类事件时，如果舆论引导不当则极有可能酿成严重的社会后果，造成巨大的经济损失甚至社会的动荡，影响社会的稳定与发展。十三五规划以来，新疆正处在社会转型时期，社会矛盾日益凸显，尤其是近几年少数西方媒体屡屡歪曲报道新疆社会经济发展状况，污蔑我国在反恐和打击犯罪上的措施。当前，新疆社会的大局是稳定的，经济发展势头是良好的，各民族是和谐相处的。但是，在诸如中美贸易摩擦此类国际性争端事件发展过程中，社会舆论中仍然会出现许多相互矛盾的声音，舆论引导不当的情况下，会引起社会的动荡和人民财产的损失，酿成严重的社会后果。当前，自治区相关部门应当加强舆论的引导力，避免出现2011年中日钓鱼岛争端中出现的一些诸如“抵制争端国家的货品”“打砸争端国家商品”“殴打持不同政见的国内同胞”的非理智盲目爱国行为。

4 对策建议

随着中美贸易摩擦的持续升级，新疆也将受到越来越大的影响，因此需要提前筹谋相应的对策。为了更好地促進新疆经济发展，实现“社会稳定、长治久安”的总目标，有效应对中美贸易摩擦带来的不良影响，建议从以下几个方面进行探索。

一是积极开拓新兴市场，实现出口市场多元化。新疆应在巩固哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、俄罗斯等传统市场的前提下，不断推动全区的加工贸易向产业链高端延伸，力保出口规模稳定增长。同时，应大力开拓日本、韩国、东南亚、中东、欧洲、大洋洲等新兴市场。尤其是在建设“丝绸之路核心经济区”和“一带一路”倡议的背景下，新疆有更好政策优势和条件去开拓新兴市场国家市场，加快促进贸易便利化，积极推进同周边主要邻国的经济一体化进程，以降低对美国的贸易依存度，实现出口市场多元化。

二是改善营商环境，吸引高水平外商投资。随着国际产业布局的深刻变化，以美国为首的发达国家力促“再工业化”“制造业回流”，同时，东南亚、南亚等发展中国家凭借廉价的劳动力和土地成本承接来自发达国家的产业转移。在此背景下，包括新疆在内的我国绝大多数省份都面临着来自发达国家和发展中国家的双重压力。因此，新疆应在“一带一路”、建设“丝绸之路核心经济带”等政策优势下，改善投资环境，吸引高水平的外商投资，打造更加法治化国际化的规则体系和制度环境。

三是优化出口商品结构。从新疆对美出口商品结构来看，机电产品、农产品、手工艺品、服装、鞋类、纺织品等传统劳动密集型商品仍然是新疆对美出口的主要产品，该类产品的主要特征是商品价格的需求弹性较大，供给弹性较小，国际市场上的替代性较强，这类商品在中美贸易摩擦持续升级的情况下极易受到很大的影响。因此，新疆应依托“一带一路”等政策优势，加快实现贸易便利化，提供外贸优质服务，加快促进全区外贸结构、出口商品结构、贸易流程和贸易方式的转型升级。

四是努力扩大内需，提升未来发展的内生动力。从长远来看，特别是在当今单边主义、贸易保护主义重新抬头的背景下，扩大内需仍然是未来经济发展的内生动力和主要发展方向。而扩大内需，最主要是增加就业，同时保障居民的基本生活需求，引导居民消费，推动消费升级。除此之外，新疆应加快培育和发展新一代高科技行业等战略性新兴产业，大力发展服务业，把旅游业、文化产业等培养成新的主导产品，以为新疆的“社会稳定、长治久安”总目标的实现做出贡献。

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[基金项目]本论文系2017年度国家社科基金项目“以区域自由贸易区建设推动丝绸之路经济带深化升级研究（项目编号：17XGJ010）”的阶段性研究成果。

[作者简介]赵亮（1991—），男，硕士研究生，新疆财经大学国际经济与贸易学院教师。