论行政事业单位国有资产管理的策略

吴莉娜

[摘 要]国有资产的数量极其庞大，如何管控好这庞大数量的国有资产，是各级各层的行政事业单位应该重视的，管控好国有资产对国家的经济发展以及整个国家的资源分配都有着重要作用。我国有着庞大的行政事业单位体系，文章就行政事业单位的含义与特征、存在的问题、进行管理的意义以及做出的策略进行分析。

[关键词]行政事业单位;国有资产;管理策略

[中图分类号]F123.7

1 行政事业单位国有资产管理的含义与特征

1.1 含义

行政事业单位的国有资产是行政事业单位所占有并使用的资产，能够用货币进行计量的经济资源的总和。在我国现有情况下，行政事业单位国有资产是指党政机关下属的国有资产以及事业单位下属的国有资产，还有社会团体下属的国有资产。

1.2 特征

1.2.1 非营利性

行政事业单位下属的国有资产是具有非营利性特征的，主要是用来根据相关政府政策，提供社会公共服务，以满足人民的需求，这笔资金的最终目的是为了满足人民群众，是为了帮助人民群众，不具有盈利性目的，因此行政事业单位的国有资产管理主要是保证这笔资金的安全性，在这基础之上，为人民的教育、医疗、卫生等公共服务做出贡献。

1.2.2 非增值性

行政事业单位下属的国有资产不能用来投资或者参与社会生产，以获得新的财富，总的来说，就是不能将国有资产当作资本使用，国有资产不具有增值的功能，也不要求其本身具有保值的效能，只需要将它用于社会效益，具有保障人民生活的用处，非增值性是它的一项重要特征。

2 加强行政事业单位国有资产管理的意义

2.1 有利于提供更好的公共服务

行政事业单位的职能主是为人民服务，随着经济的发展，需要积极转变政府职能，所以就需要行政事业单位在转变职能上更方便、更快捷的为人民服务，加强行政事业单位对国有资产的管理，是切合行政事业单位职能转变、提高行政效率的重要步骤。国有资产是属于人民的，并不属于某个私人所有，或者某一个单位所有，人民才是国有资产的主人，所以行政事业单位的一切工作重心都必须是维护国有资产的安全，用国有资产为人民打造一个更加幸福的生活环境。每一个公民的身上都肩负着管理国有资产的义务，但是只有将国有资产集中到行政事业单位进行统一的管理，更能够让这个社会的秩序变得井井有条，更加规范的社会秩序能够更好地维护人民的利益。目前，行政事业单位在国有资产的管理上依旧存在着相当多的问题，比如国有资产应用效率低下、流失严重、没有真正应用到人民的生活中、国有资产的主题方向偏离原本的初衷等，这些问题或多或少的影响着人民的生活质量，因此，需要加强行政事业单位对国有资产的管理，以此来维护人民的利益，促进社会的和谐。

2.2 有利于优化资源配置

随着经济的快速发展，政府为了提高人民的生活水平，也在一定程度上加大了政府的财政支出、降低行政事业单位的运行成本、简化人员、提高行政事业单位人员的效率、提高国有资产的配置效率，将人民的利益放在第一位。使国有资产的管理更加规范化、有序化，从此让国有资产走向一条稳步前进的道路，减少行政事业单位在国有资产管理过程中形成的腐败现象。行政事业单位国有资产配置混乱、侵占人民的资金利益、重采购轻管理，造成资产的浪费等问题的存在大大降低了行政事业单位在人民心中的地位。对国有资产的管理进行优化，有利于促进资产的合理运用，优化资源配置。只有优化行政事业单位的国有资产配置，才能为人民打造一个幸福的生活环境。

3 行政事业单位国有资产管理存在的问题

3.1 存量资产不清

我国有一个较为庞大的行政事业单位体系，在这个体系中有大量的人才，也有大量的国有资产交由这些人才进行进一步的管理。长期以来，庞大数量的国有资产会产生很多的问题，在保障人民生活水平的同时，利用国有资产的过程当中，难免会出现资金的流失、官员贪污腐败、账目不相符合等混乱的现象，造成人民对行政事业单位的工作人员不再信任，也造成行政事业单位的工作人员无法安心的为人民工作。这就是一个恶性循环，政府官员不能好好工作，造成人民的不喜爱，人民的泼冷水、不喜爱进一步让行政事业单位的人员不能提高工作积极性，这一切的原因都在于国有资产的存量不清不楚。

3.2 资产结构不合理

我国的国有资产结构不合理已经不是近几年的事情，这样的情况已经存在了很多年，严重影响到行政事业单位人员的工作效率，更影响了人民的生活质量。一般来说，国有资产要以土地、房子、车子等专业设备为主，但是近年来，已经发现有大量的生活资金占用公共资金和公共服务的现象，而且这样不合理结构的数量是巨大的，引起人民的不满，也成为社会上一种不健康的状况，是行政事业单位管理中急需要解决的一个问题。

3.3 资产占用不公平

我国的行政事业单位中，占有国有资产的数量和质量是不一样的，一般来说，大城市、发展较好的地方占有的国有资产的数量更大更好，而偏远的地区占有的国有资产无论是数量上还是质量上都比不过大城市。正是这种资金占用的不公平，造成貧富差距的增大，社会矛盾的增加。近年来，我国行政事业单位的大厅建设，规模之大，耗费之高，已经让人民群众所不能接受，大量的国有资产用在这些没有意义的事情上，讲排场，并不在乎当地老百姓是否过上了幸福的生活，不在乎老百姓手里能拿到多少钱。而相对来说，西部落后一点的地方，不仅办公区没有高大的建筑，行政工作人员没有好的工作环境，就连人民生活质量也一直上不去，与大城市形成强烈的反差。

3.4 资产管理制度不健全

资产管理制度不健全是我国行政事业单位管理存在的普遍现象，主要是审批的制度多流于形式，没有真正的落实，多数的行政事业单位没有真正的审核制度，即便是有，也没有落到实处，不过是走了一个形式，行政事业单位对于资产的管理更多的是为了完成任务，将资金分发到公共服务的项目当中，而没有真正的审批。导致国有资产的使用和处置以及其他环节有着极大的随意性，缺乏有效的管理和约束，最后造成国有资产浪费和流失严重。管理制度的缺失使得很多的行政事业单位重视资产的预算和购买，但是并不重视落实，没有严格地按照国家考核制度，所以在国有资产使用和管理过程中出现各种不清楚的现状。国有资金缺乏考核制度，就算是再完美的预算和计划，没有一个标准来审核，预算也很难落到实处。

4 行政事业单位国有资产管理的策略

4.1 进行预算管理

预算管理对于资金的管理是一种有效的管理办法，对于国有资产这种大金额的资金管理来说，更是需要进行预算的管理，预算要先在企业、政府、事业单位等多个地方进行推广和核实，使得这个预算能够得到人民的认可，进行广泛的追捧和应用，行政事业单位在管理中实施全面的预算管理，将预算的制定、实施和反馈等方面进行有效的结合，将国有资产的管理和预算相互合作，重视合作工程，而不是重一方面轻一方面。预算管理对于生产生活中的一项小的开支都是有着至关重要的作用的，对于国有资产这樣重大的资金链条更是如此。

4.2 国库集中收付

国库集中收付应该可以算是一种有效的财政管理手段，用于国有资产的管理上依旧是有效的。它能够清晰的掌握行政事业单位资金的流向，防止贪污腐败、资金流失等不佳的现象出现，能够让人民放心，让国家管理者也放心。在国库集中收付管理的过程中，能够及时有效的观察到资金的流向，让行政事业单位的资金得到科学有效的配置，国库集中管理的方法能够及时的反馈资金存在的问题，并且及时地找到解决办法并加以管理，采用国库集中收付能够切实加强行政事业单位对于国有资产的管理，有利于行政事业单位积极有效的为人民服务，促进社会的和谐发展。

4.3 建立国有资产考核标准

目前，我国缺少对于国有资产考核的标准，国有资产的管理和使用的考核标准一片空白，这也就是为什么国有资产的管理总是不尽如人意、遭遇较多的瓶颈期的原因。所以，面对现状，急需制定一套科学有效的考核指标进行管理和落实。这项指标应该选用国有资产闲置率、国有资产流失率、国有资产人均占有率、国有资产使用率等作为主要的指标标准，这个指标的考核应当与年终考核一样引起大家的重视，作为一个重要的参照物，进行严格落实，一年一次，或者几年一次，根据实际需要制定。

4.4 强化行政事业单位资产动态管理

随着对于行政事业单位要求的不断提高，落后的管理模式已经不能适应整个市场的发展要求，信息技术渐渐渗透到人们的生活中，计算机也作为一种高技术进入到管理项目当中，信息技术与计算机的结合能够有效地减少国有资产管理过程中人为的干预。计算机能够处理较多的数据，方便快捷，节省了人力、财力和物力，使得国有资产的变动随时都在检测当中，进行有效的监督能够防止资金的滥用或者流失，先进的管理工具为管理者带来了便利，促成了高效的劳动。行政事业单位资金动态管理为工作人员带来便利的同时，依旧能够完成为人民服务、提高人民生活水平这一重大目标。

5 结 语

随着经济的不断发展，行政管理也朝着精准化、科学化发展，虽然我国的行政事业单位在管理国有资产方面得到了一定程度的管控，按照相关的规章制度执行，但是依旧存在着诸多问题，比如管理意识淡薄、国有资产流失严重、分配资源不均、资产管理效率低下等。面对这些问题，必须拟定对策，如强化事业单位资产动态管理、组建国有资产管理公司、建立国有资产管理标准等，并加以落实，以优化国有资产管理，提高资产的使用效率。

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